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加强城市供排水体系建设。供水方面，启动东城水库二期工程建设，对东升水库、南引水库、八一水库等病险水库进行除险加固，有效保障主城区应急供水能力;在东城水厂一期新建日处理能力12.5万吨的膜处理系统，提升供水水质;升级完善主城区地下管网，新建和改造供水管线183公里。排水方面，在主城区新建1座污水处理厂、改扩建1座污水处理厂，并配套建设污水管网;分阶段对城区内生活污水处理厂进行管线连网;新建和改造西干路、东二路等30余条道路雨排设施，解决局部地区易积水问题。 推进垃圾无害化处理。完成庆新垃圾场二期建设，配置1100台(套)环卫专用设备。升级改造市生活垃圾综合处理厂，建设日处理能力1500吨的垃圾焚烧处理厂，新建或完善建筑垃圾消纳场5座，加快餐厨废弃物处理厂建设。2020年，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 强化供热供气保障。优化热源布局，大力推进大唐热电联产、油田自备电厂5#机组、华能热电联产二期等集中供热项目，完成主城区供热老旧管网改造、热源环状管网建设以及分散小锅炉撤并工作，提高区域供热安全和供热质量。加大燃气设施配套建设力度，建设车用压缩天然气加气子站19座，为新开发居住小区及商业用户同步建设管道燃气设施，2020年市区管道天然气普及率达到99%。 三、推动城市功能和服务向农村延伸 依托较完备的城市功能设施，积极推进近郊村屯逐步与城市给水管网连接，城市供热管网和污水管网向城郊村延伸，具备条件的村率先实施集中供热、清洁能源供热及污水综合处理。推进农村通信升级工程，加快提升广电网络宽带接入水平和涉农信息服务水平，有线电视、电话普及率和农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力均达到100%。将新型农村社区纳入城镇化体系，加快推进农村社区建设。深入开展“六个对接”，实行三级医院、县医院帮扶领办乡镇卫生院、村卫生室，采取帮管理、扶学科、传技术、援设备等措施，帮助农村提高卫生服务能力。开展城市学校与农村学校“点对点”优质资源共享工程，探索建立区域内校长、教师交流机制，带动农村教育水平加快提升。整合城乡基本养老保险、基本医疗保险制度，提升农村保障水平。依托城市现有就业服务网络和载体平台，建立和完善城乡一体化的劳动用工制度、就业服务制度、职业技能培训制度、就业登记和失业统计制度，以城带乡促进农民就业。广泛开展科学技术进农家、健康知识入农户、文艺演出到农村、法律普及惠农民等服务活动，促进农村文化、科技、卫生事业发展。推进互联网服务向农村辐射，推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业、农村跨界融合，助力新农村建设。 四、建设美丽乡村 实施美丽乡村“三年行动计划”，建设示范村50个、重点村196个、达标村237个，努力打造美丽宜居新农村。 (一)构建新型村镇体系。加强城市规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面衔接。完成乡镇总体规划制定，推进乡镇控详规划覆盖工作。制定大庆市村庄规划建设技术导则，加快村庄整治规划的编制，力争完成全市剩余250个中心村规划编制工作。 (二)完善农村基础设施。不断加大对农村基础设施建设、农业生产、社会服务等领域的投入力度，改善农村生产生活条件。推进农村公路建设，新建、改造、扩建农村公路700公里左右，力争实现“屯屯通”、消灭断头路。实施农村饮水安全工程，实现农村安全饮水全覆盖。加快农村电网改造升级，提高农网智能化水平和接纳分布式电源的能力。推进邮政、自助银行、售电等网点建设，方便农民日常生活。提升农村公共服务水平，推进农村义务教育学校标准化建设，新改建农村寄宿制学校13所，支持办好乡镇中心校和初级中学。加快配备医疗设备，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。推动农村公共文化服务平台建设，新建改建一批文化广场、固定电影放映点等文体设施。 (三)加强村屯环境综合整治。推广村收集、镇(县)处理的垃圾集中处理方式，推行改灶、改厕、改圈，加快实现人畜禽分离，加强柴草堆放治理，强化日常保洁，保持良好村容村貌。推进农村路灯工程，改善农村照明条件。实施以“围院”、“围屯”、“沿线”和“农田林网”为主要形式的绿化工程，提高村屯绿化水平，示范村和重点村的树木绿化覆盖率分别达到30%和20%以上。 第二节加快县域经济发展 以做大做强产业支撑为核心，以加快园区和项目建设为抓手，在巩固农业基础地位的同时，积极发挥资源禀赋、产业基础、交通区位等比较优势，加快培植壮大优势特色产业，力争每个县重点培育发展1—2个立县特色支柱产业，每个支柱产业抓好1—2个龙头项目。2020年，四县经济总量突破1000亿元。 一、肇源县 以大广工业集中区清洁皮革产业园、绿特色食品产业园、粮食加工物流产业园为载体，重点培育发展皮革、健康食品、物流产业。把皮革产业园作为特色园区发展，大力推进制革、制裘、皮革制品、裘皮制品和综合利用等皮革毛皮加工项目。做大米肉酒乳农副产品及玉米淀粉等深加工项目。以沈铁内陆港为中心，发展粮食仓储物流，打造全国综合性物流示范基地。 二、肇州县 充分发挥大庆(肇州)国家级农业科技园区集聚功能和带动作用，重点发展食品深加工和生物科技产业。推进百森、悦然、六和、托古、丰收、福润、皓月、对青等企业投产达效。扶持中升、兴和、肽爱肽等企业做大做强，加快兴和生物10万吨蛋品综合加工二期、格林赫思4000吨生物制药二期等项目建设，开发蛋黄卵磷脂及蛋清溶菌酶、生物肽粉、蛋白多肽、高凝胶性蛋白粉、活性蛋黄蛋白粉等高科技含量、高附加值系列产品。 三、杜尔伯特县 以德力戈尔工业园区为载体，发挥伊利乳业的龙头带动作用，做大做强乳制品加工业，重点发展婴幼儿配方乳粉，开发液态奶、奶酪等乳制品精深加工，打造全国高端乳制品生产加工基地。扶持隆舜米业、龙泰农业等企业发展，打造自主品牌，提高农副产品附加值。推进特色旅游发展，创建连环湖温泉国家5A级景区，打造“环连环湖”国家旅游度假区。 四、林甸县 依托丰富的湿地、地热等资源优势，大力发展温泉旅游等优势特色产业，重点推进温泉欢乐谷景区、天星旅游文化综合体、北国温泉景区、大庆国际温泉养生俱乐部等高端温泉旅游项目建设。支持伊利集团建设优质核心奶源基地、高端液态奶生产基地，发展壮大乳制品加工业。做大润琦种植基地，建设有机果蔬批发市场冷链物流项目，打造“润琦品牌”。培育壮大甜(糯)玉米、肉食品等绿色食品加工业，谋划地热资源工业利用。 第三节加强城市空间和城市功能协调性 一、优化城镇空间布局 优先发展和强化中心城区、扶持发展县(区)中心城镇和重点城镇，形成以中心城区为核心，以县域中心城镇为枢纽，以主要交通走廊为纽带的“一区、四轴、四中心”总体空间布局。 (一)一区。即大庆中心城区，是我市社会、经济发展的核心区域，承担全市社会、经济、文化、交通、金融等城市主要职能，辐射带动市域内各级城镇发展。其中，东城区和西城区为市区重点发展地区，萨尔图中区及其他位于油田主产区的城镇为重点控制地区。 (二)四轴。“哈—大—齐”轴为一级发展轴，是未来我市重点发展的轴带，以此加强与哈尔滨、齐齐哈尔等城市的区域分工合作。林肇公路—明沈公路(大庆段)沿线发展轴、萨大路—大肇路沿线发展轴、让通铁路(大庆段)沿线发展轴是市域二级发展轴，辐射带动周边城镇发展，推进全市城镇化进程。 (三)四中心。市辖四县的县城所在地泰康镇、林甸镇、肇州镇、肇源镇，是市域重点培育的四个增长极点。通过促进县域经济活动和人口向县城集聚，加强县城与市区的物流、资金、人员、信息联系，有效推动城镇体系更加合理、有序发展。 (四)加强城市空间管控。进一步划定生产、生活、生态空间的开发管制界线。完善重点区域规划设计，围绕铁路东西两站站前、青龙山及兰德地区等重点开发区块，加强城市设计，科学、有序指导城市开发建设。进一步完善社区养老、文教体育、医疗、商业网点等民生设施规划建设标准，合理控制居住用地比例，增加停车场、绿地等公用设施总量，科学规划、有序推进老城区、棚户区改造，为百姓营造优美、舒适、便捷的生活环境。 二、提高城市功能效率 积极适应新型城镇化发展要求，大力创新城市运营管理模式，着力在优环境、强功能、保民生等领域取得新突破。 (一)整合释放城市功能潜力。通过抓配套、抓管理、抓运营、抓市场化运作，进一步提升城市经营管理效益。盘活基础设施存量资源，探索将经营性和准经营性城市基础设施存量资产经营权、股权向社会公开招标转让，推进基础设施资产证券化，加大资产变现力度，回收资金再用于基础设施建设运营，形成“建设—投资—变现—再投资”的良性循环。合理有序开发城市地下空间，加快编制城市地下空间开发利用规划，对地下交通、人防、公共服务、市政管网设施等进行统筹安排，加强与地面功能布局、土地利用和相关设施的有效衔接，探索建立地下空间使用价格体系及评估管理办法。 (二)创新城市管理手段。开展建成区地理信息普查工作，建立以行业管理为骨架和市政设施为主要内容的城市管理数据信息库，实现城市全天候、全方位动态化管理。完善市、县(区)两级数字城管平台，市直各相关部门设立终端，各区(高新区)和市直各相关部门与市级平台实现联网，24小时接受市级指挥中心派遣的各类案件。 (三)加强城市细部管理。细化管理网格，明确管理责任，提高作业养护标准，推进生产作业专业化、机械化，做到精管细养。实施城市细部整理工程，抓好绿化、净化、美化、亮化、硬化和畅通。加强火车站、客运站、机场等公共场所车辆管理。规范物业服务标准，延伸物业服务范围，整合中小型物业企业，全面提升物业服务品质。提高城市园林绿化养护水平，巩固国家园林城市创建成果。 第四节深化地企、市校、军民融合发展 进一步健全完善常态长效沟通合作机制，开展多层次、广领域的战略合作，全力推动地企、市校、军民深度融合发展。 一、推进地企融合发展 |
