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(二)实施“科技型中小企业成长计划”。鼓励支持石油科技、生物技术、新一代信息技术、科技服务业等产业领域的初创型企业成长为科技型中小企业。对全市科技型中小企业进行分类管理和跟踪评估，针对企业发展需求，予以政策资金等方面的扶持引导。筛选成长性好、技术水平高的科技型中小企业进行重点培育，力争每年新增具有一定规模的科技型中小企业100家。2020年，全市科技型中小企业数量达到3200家。 (三)实施“瞪羚企业培育计划”。积极建立全市瞪羚企业筛选体系和动态数据库，每年选择20家成长性好、竞争力强、技术优势明显的科技型企业进入瞪羚企业备选名录，充分利用省市各级企业培育政策、资金给予重点扶持，鼓励支持瞪羚企业上市。2020年，全市瞪羚企业数量达到100家。 四、不断完善科技创新服务体系 (一)建设科技成果转化服务平台。依托东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、省农科院大庆分院、省科学院大庆分院等机构，引导生产力促进中心、科技企业孵化器等共建科技成果转化服务平台，提供信息查询、技术评估、科技成果交易以及转移、孵化空间、创业指导等配套服务，组织线上线下技术成果发布和对接活动，力争每年科技成果转化落地项目达到100个。 (二)建设科技资源共享服务平台。整合全市科技资源，优化科技资源配置，以大庆科技信息网为载体，制定实施平台信息系统标准规范，搭建科学仪器及设施、自然科技资源、技术标准、政策法规、成果、文献、专利、专家、项目等九大类科技数据库，形成具有交互性、共享性、集成性的科技资源共享网络体系，实现与国家、省科技资源共享服务平台网络系统的互联与对接。 (三)建设科技投融资服务平台。搭建大庆市科技金融服务平台，鼓励社会资本参与建设，引入专业化运营机构运营，整合区域科技金融机构，为科技型企业提供24小时在线融资信息发布、产品对接、在线交易等多种服务。做大知识产权质押贷款规模，建立科技型企业融资担保体系。 (四)健全知识产权服务体系。建设知识产权综合运用公共服务平台，提供产权交易、产权托管、专利申请等公共服务。加大知识产权保护力度，加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，创建公平有序的市场竞争环境。2020年，全市每万人口有效发明专利拥有量达到4件。 五、进一步实施人才强市战略 坚持党管人才原则，把用好用活各类人才作为根本任务，统筹规划，优化配置，科学使用，有效激励，着力解决人才不够用、不适用、不被用的问题，让各类人才各得其所、用当其时、才尽其用，充分体现价值、创造价值，把人才资源优势转化为推动转型发展的强大动力。加快人才发展体制改革和人才政策创新，优化人才发展环境，进一步激发广大人才创新创业的活力动力，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。围绕全市重点产业发展，突出“高精尖缺”导向，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作六支人才队伍建设。2020年，全市人才总量达到49万人，占人口总数比重提高到15%，本科以上学历占全市各级各类人才的35%。 第五节着力推动全民创业 顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，营造良好的创业生态环境，激发全民创造活力，打造经济发展新引擎。 一、完善创业服务体系 (一)优化创业环境。加快简政放权改革步伐，最大限度降低创业门槛，为创业主体提供更大便利。严格规范行政执法行为，兼顾鼓励创业和文明执法关系，完善投诉举报机制，及时查处滥用职权、损害企业合法利益等行为。加大新闻舆论宣传力度，对创业中涌现出的先进典型深度报道，引导创业者冲破僵化观念束缚，增强干事创业信心。 (二)开展技能培训。制定和完善创业培训基地认定标准和管理办法，打造一批市级以上标准化创业培训基地，面向有创业愿望的大学生、城镇失业人员和小微企业经营管理者等不同群体分类开展培训。定期邀请专家学者、职能部门讲授创业管理课程，解读全民创业政策。借助北大创业训练营等资源优势，创新培训模式，树立创业观念，开拓创业思路。“十三五”时期，开展就业技能培训5.5万人，创业培训2万人，扶持创业10万人。 (三)建立服务组织和机构。集聚职能部门人员、社会团体、民营企业家等资源，组建创业服务专家队伍。在创业孵化基地、产业园区设立专门服务机构，为创业者提供企业设立代办、项目申报、创业辅导等创业“保姆式”服务。更新完善全民创业网站功能，提供政策发布、网上审批、项目推广等信息服务，汇集全市创业实体项目需求，引导投资机构、投资人与创业者合作，力争每年征集发布创业项目1000个。 (四)拓宽融资渠道。发挥财政贴息资金的扶持作用，每年提供2亿元小额贷款额度的财政贴息资金支持。引导商业银行提高创业专项贷款额度，有针对性的开发融资产品，推动参股融资。建立金融部门协调联动机制，探索投贷联动体系，努力实现股权投资和银行信贷联动融资。引入企业联保贷款机制，发挥商会作用，争取充足贷款配额。 二、构建创业载体和平台 (一)建设一批众创空间。在中心城区、产业园区等创新要素集中区域，盘活利用存量楼宇、闲置厂房、仪器设备等资源，引入创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，新建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。提升现有孵化器的运行质量和服务水平，加快推进“六型”孵化基地建设，为广大创新创业者提供良好发展空间。“十三五”期间，全市建成省级创业孵化基地3个，市级创业孵化基地10个。 (二)建设一批大学生创业见习基地和实训基地。整合现有教育、科技等部门所属的就业创业见习基地，增加基地数量，扩大见习规模，帮助大学生积累工作经验，提高创业能力。依托高新区、经开区和各类产业园区的骨干企业，建立化工、汽车、新材料、生物、软件和云服务、电子商务等实训基地。“十三五”时期，全市建设大学生创业见习基地50个，实训基地15个。 (三)建设一批创业示范场地。统筹考虑社会需求、生活习惯、交通运输、物流配送、生态环境、经济发展等因素，结合全市各区域特点，合理规划布局便民特色商贸示范网点和电商创业示范网点，建设一批各具特色的创业示范园、示范街，为各层次的创业者提供创业场地，拓宽创业渠道。 三、培育创业主体 (一)鼓励大学生创新创业。实施大学生创业引领计划，通过与创业典型、机关干部、企业家等结对帮扶，每年助力200名大学生成功创业。积极用好省级财政“种子资金”，引导科力天使股权投资基金等创投基金，对种子期、初创期的项目给予重点倾斜。 (二)引导广大农民就地创业。突出新型经营主体、务工有成人员、农村经纪人和农村专长人员四类重点群体，在规模种养业、农产品加工销售、休闲观光农业、社会化服务体系、科技成果转化应用等领域搭建平台、强化服务，采取出让土地、合股经营、多方筹集资金等办法，每年新增农民创业实体3000个。 (三)推动城镇失业人员自主创业。对有创业意愿的人员提供一次创业培训、推荐一个创业项目、办理一笔小额担保贷款，从培训、资金、孵化、服务等多方面引导和帮助，每年重点扶持2000人实现谋生型创业。 (四)支持巾帼家政创业。建设“巾帼创业示范基地”和“巾帼创业实训基地”10个，培育巾帼创业带头人30名，培植家政、餐饮、美容美发、医疗卫生、草编工艺、商贸流通等六大类创业项目，开展女性创业培训，每年帮扶1000名城乡妇女创业。 (五)助推民营企业二次创业。定期组织具有一定规模和经济实力的民营企业到发达地区寻找合作项目和发展机会，扩大生产经营规模。通过开展民营企业招聘周活动，解决企业用工问题，每年培育营业收入不低于30万元的中小企业100家，吸纳就业3000人。同时，对残疾人、有志青年、退役军人等不同群体，充分利用国家和省市给予的优惠政策积极帮助创业。 第四章推动协调发展，增强经济社会发展的整体性 统筹兼顾各方面利益关系，推动区域协调、城乡一体发展，深化地企融合、市校融合、军民融合，不断突破薄弱环节、补齐发展短板，切实增强发展的整体性和平衡性。 第一节促进城乡协调发展 以改善城乡二元结构为目标，以新型城镇化建设为载体，统筹推进城乡一体化发展，积极促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。 一、健全城乡发展一体化体制机制 整体谋划工业和农业、城市和乡村发展，构建新型工农城乡关系。推进城乡规划一体化，统筹要素配置、产业发展、公共服务、生态保护;推进城乡产业发展一体化，以工促农、以城带乡、错位发展，建立城乡上下游产业间利益共享机制;推进城乡基础设施一体化，加强农村基础设施建设，加快城市功能向农村延伸和覆盖，努力构建城乡同质化生产生活环境;推进城乡社会事业一体化，加快农村公益设施建设，努力构建城乡均等化公共服务体系。 二、推进以人为核心的新型城镇化 (一)有序推进农业转移人口市民化。适度放宽落户条件，在城市合法稳定就业且有合法稳定住所，参加城镇社会保险满2年的，本人及其共同居住的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口。全面实行居住证制度。切实保障农业转移人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等合法权益。健全农村转移人口基本公共服务保障体系，保障随迁子女平等享有受教育权利，以公办学校为主接受义务教育。依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险，将灵活就业农民工纳入城镇个体劳动者基本养老保险和城镇居民基本医疗保险，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系和城镇医疗救助范围，免费提供基本公共卫生服务。 (二)完善市政公用基础设施。立足完善功能、补齐短板，加强市政公用基础设施建设，提升城市承载能力。 加快交通基础设施建设。完善城市骨架路网，对城市重要节点进行立体交叉改造，建设西杨路、科学路、西柳街等城市道路，升级维护30条破损城市道路，打通西苑街、奥林东路等断头路。完善公路运输站场，新建大庆西城公路客运综合枢纽站和肇州县、杜尔伯特县公路客运站，改扩建大庆长途客运总站。强化综合运输保障能力，长途客运线路保持246条、通达102座城市，新增城市公交线路8条、公交车200辆，出租汽车保有量达到4500辆，货运车辆达到8万辆;依托新型物流中心和各主要货运场站，增加甩挂运输车辆;推进陆海联运;谋划建设轨道交通。 |
