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第三节创新体制机制 着力深化重点领域和关键环节改革，强化制度创新，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，营造有利于发展的良好环境。 一、深化行政体制改革 加快政事分开、政社分开以及政府与中介组织分开，建立完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式，明确政府发挥作用的边界，使政府职能真正转变到公共服务、市场监督、社会管理、环境保护上来，努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革，在做好已取消和下放行政审批事项管理层级落实和衔接的基础上，取消非行政许可审批类别，减少审批事项，优化审批流程，大力推进“一窗式”、“一网式”办公，探索建立“规划圈一次性审批”制度，提高行政效能。优化政府结构，构建精简、统一、高效的行政管理体制。推进政务公开，完善决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开制度，打造阳光政府。深化商事和市场监管体制改革，进一步健全完善“四证合一”登记制度，推进落实企业信息公示、经营异常名录、守信企业红名单、严重违法企业黑名单等制度，强化标准化、计量、认证认可、检验检测等基础作用，加强事中事后监管。健全完善信用体系，加快企业信用数据、个人信用信息等平台建设，谋划构建统一信用信息共享交换平台，建设诚信大庆。 二、深化事业单位改革 区别性质和职能，对事业单位进行科学分类，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。继续承担行政职能的事业单位，重新界定职能，参照公务员法进行管理;社会公益类事业单位，逐步取消行政级别，实行政事分开，进行资源整合，以推行聘用制、岗位管理制、绩效制为重点，推进人事分配制度改革;开发经营类事业单位，进行产权制度改革，实行企业化管理。探索建立事业单位法人治理结构，实行各类事业单位统一登记管理制度。深化职称制度改革，探索建立科学、分类、动态、面向社会各类专业技术人员的新型职称制度。 三、深化财税体制改革 深化预算编制制度改革，完善政府预算体系，改进年度预算方式，优化财政支出结构，建立跨年度预算平衡机制，实现预算全口径管理。加强预算执行管理，硬化预算约束，推行预决算公开，建立权责发生制政府综合财务报告制度和预算绩效管理机制。进一步深化国库集中支付改革，加强财政投资评审管理，健全完善“三公”经费管理制度，深入推进公务用车制度改革，大力推进政府采购信息化和标准化建设。规范政府举债方式，对政府债务进行规模控制和分类管理，建立风险预警机制，防范和化解债务风险。按照中央统一部署，积极推行税制改革，努力争取石油石化企业税收分享、成品油税费改革增加城建税和教育费附加地方留成等政策，争取建立可持续发展准备金。清理规范税收优惠政策，加强税收征管体系建设，完善运行机制，实现应收尽收。深化县(区)乡(镇)财政管理体制改革，建立健全县(区)乡(镇)事权和支出责任相适应的财政管理体制。 四、深化投融资体制改革 加强投资监管，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准落实，维护规范投资市场秩序，建立市场引导投资、企业自主决策、宏观调控有效的新型投资体制。规范政府投资行为，合理界定政府投资范围，完善政府投资决策机制，调整政府资金投资方式，对竞争性领域中市场失灵的特定环节，由直接支持项目改为更多地采用股权投资等市场化方式予以支持。进一步梳理政府公共资源，通过招投标等市场公开竞争方式将闲置的、可市场化的推向市场，提高市场化运营水平。积极搭建企业融资和公共服务平台，进一步建设完善信用担保体系，加快发展互联网支付、股权众筹等融资新模式，大力发展天使投资、风险投资，深化农村信用社改革，支持商业银行综合改革，推动中小金融产品和服务创新，为推动实体经济发展和金融惠民提供更好支持。积极开展新型农村金融组织试点工作，配套建立农村金融风险分担和政策支持机制。探索推动区域集优债券、中小企业集合债券发行，做好企业上市培育，鼓励扶持各类企业通过境内外上市、发行证券等方式融资。发挥财政资金的引导和放大作用，吸引各类投资机构和社会资本参与设立产业引导基金和城市发展基金，促进资本与产业融合发展。加强和规范融资平台管理，防范金融风险。 五、深化地方国有企业改革 以供水、供热、交通运输等行业为重点，对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业进行整合重组，优化国有资产配置。支持地方国有企业拓展债券融资、争取上市融资，做大做强国有骨干企业。推进地方国有企业混合所有制改革，完善国企股权结构，改革国有资本授权经营体制，将具备资本投资功能的国有资产经营公司、农业投资公司等企业改组为国有资本投资公司，持有企业股权。建立和完善统一的出资人制度，准确界定企业功能，对国有资产实施统一的分类监管。引导、支持国有企业建立和完善现代企业制度，加快推进法人治理结构和董事会建设，逐步建立独立董事制度和经理人市场化选聘。深化国有企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。健全完善国有资本经营预算制度，科学制定国有资本收益收缴和支出预算，推动国有资本投向公共服务、发展优势战略性产业等重要行业和关键领域。妥善解决厂办大集体、离退休人员社会管理等历史遗留问题。 六、深化农村农业改革 坚持和完善农村基本经营制度，依法赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，建立健全土地承包合同管理、土地承包经营权登记管理、土地承包经营权流转管理、土地承包经营纠纷调解仲裁和土地承包档案管理“五位一体”的农村土地承包流转管理机制，促进土地规模化经营。深化农村产权制度改革，探索集体所有制经济的有效组织和经营方式，加快推进农村集体资产股份制改革、小型水利工程管理体制改革和集体水面、草原、畜牧养殖场、林地确权登记颁证工作。推进农村集体经营性建设用地确权登记发证，在符合规划和用途管制的前提下，允许经营性建设用地出让、租赁、入股，逐步实行与国有土地同等入市、同权同价。鼓励实施城乡建设用地增减挂钩项目，探索挂钩取得的用地指标在市域内跨县区使用。建立农村土地征收、征地补偿和被征地农民安置新机制，切实保障被征地农民合法权益。按照国家和省总体部署，完善农产品价格形成机制，探索开展粮食目标价格补贴和粮食目标价格保险等改革工作。全面落实粮食收储等支农惠农政策。深化农村金融改革，完善农业保险制度，加强和改进农村金融服务“三大工程”，完善农村贷款担保机制，提高融资便利性，降低融资成本。加快农村电网改革，理顺农电管理体制。 七、加快非公经济发展 进一步开放民营经济投资领域，实行“非禁即入”，废除对非公经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，支持引导非公有制经济加快发展壮大。鼓励非公企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业。制定出台非公有制企业进入基础设施和公用事业等特许经营领域办法，鼓励民间资本通过特许经营、PPP等方式进入市政公用事业等领域。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。积极开展创业技能、改善企业管理等培训，加快民营企业家队伍建设。2020年，非公有制经济组织达到30万户，实现增加值1100亿元，年均增长10%。 第四节强化科技创新驱动 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，通过源头建设、技术升级、成果转化、“互联网+”等多种路径，汇集产业结构调整、发展方式转变的新动能，提升产业素质。2020年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。 一、大力发展高新技术 强化高新技术对战略性新兴产业的支撑引领作用。聚焦生物医药、生物制造等生物产业，云计算、物联网等新一代信息技术产业，金属材料、化工材料等新材料产业，光伏制造、光热发电等新能源产业，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，推动实施以打造主导产品和产业链为核心的重大科技专项，开展重大科技应用示范，培育一批高端产业集群。发展高新技术改造提升传统优势产业。围绕石油化工、装备制造等传统优势产业技术提升需求，加快互联网技术应用，改造传统产业装备，开发生产高新技术产品，推进生产工艺信息化，助力传统产业转型发展。支持高新技术与现代服务业融合创新。加快推进高新技术向科技服务、金融服务、文化创意、现代物流等现代服务业渗透，努力延伸服务业价值链，积极培育服务业新业态，促进产业跨界融合创新、商业模式创新和技术集成创新。加大高新技术对现代农业的支持力度。发展特色增效农业，加强关键共性技术攻关，力争在农业育种技术、农产品精深加工、高效农业生产技术与装备、现代农业管理等关键领域取得突破，推动农业信息化、智能化发展。2020年，高新技术产业实现增加值990亿元以上、年均增长7.5%以上。 二、努力提高自主创新能力 (一)实施企业研发机构倍增计划。鼓励企业提高研发投入，建设一批国家级、省级工程技术中心和重点实验室，引导华理能源、红祥寓等科技型企业建立研发中心，鼓励宝庆隆、丰源生物、百森等企业研发中心加快向省级研发机构升级，支持福瑞邦、兴和生物、爱普照明等省级研发机构晋升为国家级。2020年，市级以上研发机构数量达到200家，建有内部研发机构的地方大中型企业达到80%以上。 (二)鼓励支持企业参与国家、省级重大科技专项。围绕石油科技、装备制造、生物、新材料等领域，认真策划和申报一批基础好、有竞争力的重大项目。联合高等院校共同承担科技项目，开展技术研发，制定技术标准，推动科技成果转化落地。支持企业开展技术并购和集成应用。 (三)激活科研院所创新潜能。支持驻庆高校、科研院所围绕生物、石油科技等领域建立一批有学科影响力的研发平台，引领相关产业提升核心竞争力。鼓励省科学院大庆分院、省农科院大庆分院等省属科研机构成立应用技术研究院，建立现代企业制度，创新运行机制和发展模式，发展科技产业，创新公共服务平台，形成面向行业的共性技术开发基地。 (四)创新产学研用合作模式。支持龙头企业联合高校及科研院所，组建石油科技、新材料、高端装备制造、生物技术4个产业技术创新战略联盟，共建研发平台，开展共性技术攻关，探索技术入股、联合研发等新型合作模式，促进科技人才培养、高端人才进修，鼓励科研人员携带技术成果创新创业。 三、积极培育科技创新型企业 (一)实施“大庆市三百科技企业三年行动计划”。结合产业发展、项目建设、企业技术等3个方面需求，每年分别重点梳理100项科技成果，积极推动转化落地。鼓励支持农业科技特派员和工业特派员、科研机构、大学生创办企业，优先给予政策资金支持。引导科技型企业入驻科技企业孵化器，提高科技成果的转化效率。开展融资对接服务，支持科技企业吸纳、引入风险投资，解决融资难题。推动科技型企业做大做强，在主板、创业板、中小板、新三板等多层次资本市场上市。2020年，全市高新技术企业数量达到200家。 |
