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加强党的作风建设。深入践行“三严三实”，引导广大党员坚定理想信念、提高党性修养、明确行为准则、发挥表率作用。践行党的群众路线，实行党员干部密切联系服务群众、结对帮扶、驻村联户等制度，主动深入到群众中，听民声、察民意、解民难，保持党同人民群众的血肉联系。以“做忠诚干净担当的公职人员”为目标，转变作风，努力打造一支高效、廉洁、干事的干部队伍，着力加强党的革命传统教育，弘扬先进典型事迹，大力培树爱党、兴党、护党的楷模。 加强党的制度建设。坚持党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持落实民主生活会制度，活用批评与自我批评武器，构筑和谐民主政治生态。优化“三会一课”制度，强化对上级党组织有关文件、决策精神的学习贯彻和落实。进一步完善党内民主管理监督机制，以党务、政务和各领域公开为基础，推进公开权力、完善公开平台、强化公开保障。 加强党的反腐倡廉建设。各级党委(党组)要切实把主体责任落实到领导班子及领导班子成员的具体工作职责中，更好地领导、执行和推动本单位、本部门的党风廉政建设和反腐败工作。各级纪检监察组织要切实履行好纪检监察部门的监督责任，在同级党委和上级纪委的领导下，深化纪律检查体制改革，扎实推进“转职能、转方式、转作风”，着力解决群众身边的“四风”和腐败问题，加大纪律审查工作力度，切实提升监督执纪问责能力水平。加强纪检监察干部队伍建设，用铁的纪律打造业务过硬、素质过硬、作风过硬的纪检监察干部队伍。 第二节 建设法治政府 提高依法行政水平 加强法制工作领导。全面加强乡镇、部门法制工作机构建设，配备专职法制干部，强化对法治工作的组织领导。领导干部年终述职增加法治建设的工作内容，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的考核内容。制定法治人才进班子工作规划，提升领导班子法治素质专业性。 健全依法决策工作机制。建立行政机关重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强规范性文件的监督管理，法制机构对文件合法性进行审查。未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。主动接受县人大法律监督、工作监督、县政协民主监督和社会监督。通过各项机制的完善，确保行政决策依法依规、科学民主。 全面推进政务公开制度。推进财政预算、重大建设项目和社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度，依法公开执法依据、程序和结果，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。推动政府信息公开向基层延伸，建立社区、行政村信息公开平台，为公众就近及时获取政府信息提供便利。 大力强化文明公正执法。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，明确执法机构、执法人员的执法责任。规范执法行为，切实解决多头执法、多层执法、不执法和乱执法等问题。严格落实“谁执法、谁普法”的工作责任制，做到执法与普法并行，确保行政执法达到最佳效果。 第三节 深化司法改革 确保司法公正严明 依法独立公正行使司法权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，确保司法权公正行使。 保障人民群众参与司法。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利。推进审判公开、检务公开、警务公开制度，依法及时公开执法依据、程序、流程，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。大力推进电子法院建设，为群众提供24小时便捷法律服务，维护司法公开公正。 加强人权司法保障制度。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等各项工作制度。加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，切实解决执行难的突出问题，维护群众的合法权益。 全面推进信访法治化。加强村级法律服务站建设，着力解决法律工作人员不足的问题，增强一线化解矛盾纠纷的能力。加强县信访法律事务服务分中心建设，强化对违法上访人员的法治教育，依法处理涉访违法犯罪行为。严格将信访纳入法治化轨道，引导群众依法维护自身权益，力争利用3-4年时间，全县“弃访转法”的氛围基本形成。 第四节 推动全民守法 努力建设法治社会 提高领导干部法治能力。完善领导干部学法用法制度，打牢依法办事的理论基础。将法治学习纳入党委(党组)理论中心组学习的重要内容，每年至少组织一次法律考试。突出解决部分领导干部以言代法、以权压法，执法不严、粗暴执法、干预司法、徇私枉法等问题，不断提升运用法治思维和法治方式处理问题、推动发展的能力。 推动全社会树立法治意识。全面启动“七五”普法，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入全县中小学课程之中。深化全民法治宣传教育，推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进单位。开展群众性法治文化活动，通过创建各具特色的法治社区、法治乡村、法治广场等活动，营造“心中有法、说理用法、办事循法”的法治文化氛围。 建设完备法律服务体系。建立政府主导、财政支撑、司法行政统筹、社会广泛参与、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。发挥法学会、信访法律事务服务中心、信访信息中心、法律服务站等载体作用，为人民群众依法维权提供便捷的法律服务。完善法律援助制度，扩大法律援助范围，健全司法救助体系，确保法律援助和法律服务全覆盖、无死角。 强化社会治理法治保障。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。依法推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。依法严厉打击邪教组织、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪活动，增强群众安全感和满意度，提升社会治理水平。 第十一章健全实施机制 保障规划落实 着力健全规划实施、管理、监测、评估等相关机制，保障“十三五”规划顺利实施。 第一节 强化规划实施责任 科学确定各部门责任分工，将规划纲要目标任务分解落实到各专项规划和年度计划，确定责任单位、责任人员、完成时限和完成标准，推动规划有效实施。规划确定的约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解到有关部门，并纳入绩效考核体系，定期检查通报、整改落实。规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制和政策导向机制，依靠市场主体的自主行为实施。 第二节 强化规划协调管理 坚持将总体规划作为政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的主要依据，合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策，提高政府的调控能力。以“多规合一”理念为引领，强化总体规划统领作用，统筹全县土地利用规划、城市规划、专项规划以及各乡镇(区)规划，形成协调、衔接、互补的综合规划体系。 第三节 强化规划监测评估 完善监测评估制度，加强规划实施过程的监控、分析、评估。发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，相关部门负责对规划相应领域实施情况进行跟踪分析。健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，将规划目标和主要任务进展情况定期向县人大报告，并向县政协通报。各部门要自觉接受县人大、县政协对规划实施情况的监督检查。落实规划实施中期评估制度，做好规划实施的中期评估。规划实施过程中的调整部分，县政府要提出调整方案，报县人大审议批准。 第四节 强化规划项目支撑 “十三五”时期，围绕新一轮东北振兴发展、吉林中部创新转型等战略机遇，谋划一批重大项目。围绕产业转型升级、基础设施建设、民生福祉提升等重点领域，推进永吉经济开发区恒涛锅炉产业园等投资亿元以上重大项目建设。进一步拓宽融资渠道，引导社会资本参与相关项目建设。加强用地指标争取与调控，保障项目建设用地需求。健全完善项目协调推进机制，推动重大项目、重大工程顺利实施。 |
