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(辽宁省)葫芦岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:葫芦岛市政府网 作者:知县网 人气:4 发布时间:2018-10-30 10:09:58
摘要:全市地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入分别达到720亿元、190亿元、56.9亿元,年均增长4.2%、7%、0.4%。重点项目建设稳步推进,一批重大项目竣工投产,总投资达4600多亿元。社会消费品零售总额到达435亿元,年均增长13.3%,对拉动经济增长的基础性作用显著增强。...
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  加快转变政府职能。继续加大简政放权、放管结合、优化服务的改革力度,完善权力清单、责任清单、负面清单和网上审批平台建设,力争在全省率先实现“审批事项最少、审批时限最短、审批质量最优”的目标。进一步推进政府部门职能职责界定工作,完成职能整合及机构整合。加强各级政府公共行政服务中心和网上审批系统建设。清理规范行政审批中介服务,清理各种不合理的行政事业收费。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深化投融资和财税体制改革。深化投资领域审批制度改革,优化项目审批流程。完善政府举债融资体制,发挥好财政资金的导向作用和撬动功能。创新公共基础设施投融资体制,引导社会资本参与基础设施建设和公益事业,推广政府和社会资本合作模式,创立产业引导基金,有效化解政府债务。完善政府预算体系,建立跨年度预算平衡机制,推进预算及绩效评价结果向社会公开。加强地方政府性债务管理,实施权责发生制政府综合财务报告制度。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 完善现代市场体系v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  营造公平开放市场环境。进一步完善市场规则,整顿和规范市场秩序,实行统一的市场准入和市场监管制度。继续深化商事制度改革,提高工商注册制度便利化,全面实施“一照一码”登记制度,推行先照后证登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制。规范涉企税费管理,有效降低企业运营成本。提高商事司法能力和效率,加强知识产权保护。推动不动产统一登记制度改革,完善企业破产制度,维护市场要素自由流动和公平交换。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进社会信用体系建设。制定完善信用相关制度、管理办法、信用信息标准。建设全市统一的信用信息征集和使用平台,整合各类信用信息资源、实现信用信息共享,完善社会信用奖惩联动机制。以政府信用、社会信用、企业信用和司法公信建设为重点,继续完善社会信用体系框架,打造体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系和运行机制。确立信用秩序,构建信用文化,营造与现代市场体系相适应的社会诚信环境。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  优化完善价格形成机制。坚持市场化取向,减少政府对价格形成的干预,深化资源性产品价格改革。按照国家盐业体制改革部署,与全省同步开放食盐价格。推进完成居民阶梯水价、阶梯气价改革。建立城乡统一的建设用地市场,农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。强化民生价格监管,加大教育收费、医药价格、涉农价费、交通运输等重点领域管理力度。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节 加快非公经济发展v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  支持发展混合所有制经济。促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,推动更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本,以出资入股等方式参与国有企业改制重组。推动国有企业投资主体多元化,在盘活存量、扩大增量过程中支持非公有制企业参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  促进中小微企业加快发展。实施中小企业成长工程,壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。对中小微企业在财税金融、政府采购、科技创新,以及成果转化、人才流动、生产许可、减轻负担、企业设立与运行便利化等方面给予支持。规范并引导创业投资和股权投资发展,拓宽企业多元化融资渠道,降低中小企业融资难度,推广中小企业直接债务融资等融资模式,积极推进知识产权质押融资和股权质押融资。加快推进民营经济发展改革试点,创新扶持模式与政策。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加强对非公有制企业服务。进一步解决非公有制经济知识产权保护、信用规范、退出机制等问题,修订和完善保护非公有制企业产权的地方性法规和政策。创新工商联等服务非公有制经济的发展机制。清理制约非公有制经济发展的不合理规定,鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。发展非公有资本控股的混合所有制企业,扶持有条件的私营企业建立现代企业制度。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第四节 推进国资国企改革v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  优化国有经济布局和结构。继续推进国有企业分类改革、战略性重组和驻葫央企“三供一业”分离移交工作,推动央企和地方国有企业融合发展。推进国有资本向基础设施、公用事业、现代服务业和战略性新兴产业及其他关键和重要领域集中,整合组建和发展4个市属国有企业和企业集团。加大生产性服务业的剥离力度,加快处置“僵尸”企业,妥善解决厂办大集体等历史遗留问题。强化国有资产监管,推进国有资本投资试点运营,推广中冶葫芦岛有色金属集团混合所有制改革经验。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推动国有企业完善现代企业制度。以产权制度为核心,完善国有企业法人治理结构,促进股东会、董事会、监事会、经理层各负其责。建立职业经理人制度,优化企业家成长机制和环境,取消行政化管理模式。健全经营管理者市场选聘机制,合理增加市场化选聘比例,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。深化企业内部管理制度改革,建立完善长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第五章 推进农业现代化v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快转变农业发展方式,积极发展旱作农业、设施农业、林果业、生态畜牧业、海洋养殖业,构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合发展的现代农业产业体系,打造区域性的绿色、有机、无公害农产品生产基地。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节大力发展绿色生态农业v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  面向京津冀高端需求,加快推进农业结构调整,优化“三带三区”农业发展格局,大力发展生态设施农业,积极发展生态畜牧业,促进农业持续增产、农民稳步增收。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  积极发展林果业。实施千万亩经济林工程,重点打造苹果、梨、葡萄三大水果经济林产业带,积极发展榛子、核桃等干果经济林。推广国际先进果品质量标准,建设国家级水果出口安全示范区。加快推进果业标准化生产,建设一批高效精品果园,带动全市果业升级。建设杨树、刺槐为主要树种的速生丰产林及工业原料林,积极发展木具加工业。“十三五”时期,新建经济林1.67万公顷,改造经济林0.4万公顷。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快发展设施农业。优化设施农业布局,重点发展沿海、沿306线、沿朱小线三大设施蔬菜带和金黄、大高、魏汤三大设施蔬菜重点生产区。积极推进附加值高的设施花卉、西甜瓜、小浆果等特色设施农业发展,加快引进高产、优质、多抗、高效蔬菜品种。积极引进高端日光温室、新型保温被、精准喷施设备等先进设施园艺技术和装备,推进传统老旧棚区改造升级,提升设施农业整体水平。全面推行设施农业标准化生产,大力加强蔬菜标准园和现代设施农业小区建设,加快普及标准化生产技术,强化设施农业技术培训。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  稳步发展旱作农业。大力推广高效丰产栽培技术,做强谷子、甘薯、马铃薯、花生等旱作经济作物,扩大抗旱大豆种植面积,打造马铃薯、小杂粮、花生、甘薯四大旱作物生产基地。优化粮食品种结构,适度减少玉米种植面积,积极恢复和增加杂粮种植面积,发展名特优杂粮。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  大力发展生态畜牧业。因地制宜重点培育瘦肉型商品猪、肉牛肉羊、奶牛、蛋鸡、肉鸡五大畜产品主产区,打造一批国家级、省级和市级畜禽标准化生态养殖场(小区)。鼓励企业实施一批农林牧渔剩余物综合利用项目,积极发展畜牧业循环经济。推广种草养畜技术,提高牧草利用率。大力发展鹿、貂等毛皮动物养殖业,构建“养殖—毛皮加工—服装制造”产业链。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进现代海洋渔业可持续发展。加快实施渔业资源养护工程,积极开展以人工鱼礁、海底藻场等海洋牧场建设,加快推进觉华岛人工渔礁项目。大力推进中国对虾、日本对虾、褐牙鲆、三疣梭子蟹等优质品种的增殖放流。结合渔港建设和海洋牧场建设,大力发展休闲垂钓、观赏渔业、科普教育等多元休闲渔业,建设一批都市休闲渔业示范区。以兴城现代渔业园区为中心,打造高端现代海水养殖基地。积极创建国家级水产品出口示范区。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节健全农业支撑保障体系v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  提升农业科技含量。推广成熟可复制的农业物联网应用模式,加快推进设施农业、果园生产、畜禽养殖等领域物联网示范应用,实现生产过程的全程控制和智能化、科学化管理。完善专业化农业气象观测网络,建立健全旱灾等自然灾害早期预警与防范机制。建立健全基层农业科技推广体系,全面实现“三权在县”管理。鼓励购买与使用先进农机具。强化农业科技培训,重点开展新型职业农民培育,逐步建成农业科研、教育、推广三位一体的农业科技服务网络。“十三五”期间,保证每位农民每年至少接受1次科技培训。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快培育优质良种。以杂粮、大豆、甘薯等经济作物为重点,加强种子与科研部门的协作,加大优质品种引进、研发和推广力度。依托前所生态农业园区果树农场、中国农科院果树研究所等机构,培育乡土优良林果品种和引进新品种,建立优质林果品种基因库。推动实施一批种子工程重点项目,设立葫芦岛市种子工程基金。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  强化农产品品牌和质量建设。整合现有品牌,开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证,形成“葫芦岛螃蟹、对虾、玉米、谷子、苹果、白梨”等绿色农产品品牌。建立完善农产品质量安全监管信息平台,强化乡级农产品质量安全监管站职能,逐步建立市、县、乡三级农产品质量安全检测体系。到2020年,农产品质量安全管理体系基本建成,农业标准化覆盖率达到75%以上,农产品质量安全例行监测合格率稳定在99%以上。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节完善农业生产经营体制v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快构建新型农业经营体系。深化农村集体产权制度改革,促进“三权”分离,完善流转服务体系,推进县以下土地流转市场建设,引导土地经营权规范有序流转。鼓励和引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。积极扶持新型农业体发展,加快开展示范家庭农场建设,全面提升农民专业合作社发展水平。探索农村土地承包经营权抵押贷款。到2020年,全面完成土地经营权确权登记颁证工作,各县区及下属乡镇均建立土地流转服务中心,全市建立规范合作社近400家、示范家庭农场200多家。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  培育农业龙头企业。围绕粮、菜、果等优势资源,依托辽宁馨予等重点民营企业,建设一批农业产业化基地。在条件成熟时整合大台山果树农场、前所果树农场、韩家沟果树农场和农业资源以及相关企业,组建葫芦岛市农业企业集团,培育农业产业化领军企业。支持龙头企业与科研院所对接,建设农业科技示范基地。v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第六章促进工业转型升级v23县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  实施结构优化战略,以突出特色、效益优先为原则,实施《中国制造二0二五》,推动特色优势产业柔性化精细化发展,加快四大支柱产业智能化信息化改造,培育发展新兴产业,形成一批竞争力强的产业集群。

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