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第四篇 坚持协调发展，增创发展新优势
坚持城乡一体、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，增强发展协调性，提升发展优势。 第十章 推动城乡协调发展 按照城乡一体、产城融合的发展思路，以科学规划为先导，以体制机制创新为动力，加快促进人口集中、土地集约、产业集聚发展，形成城乡互动、工农互补、功能完善、科学发展的城乡经济社会一体化新格局，力争到2020年，全县城镇化率达到43%左右。 第一节 推进平叶一体化发展 按照优势互补、互惠互利、主动融入、协同发展的思路，主动呼应平顶山市区、借力平顶山市区，以平叶一体化发展引领城镇化总体布局。加快构建以县城为主平台，以产业集聚区为支撑，以宁洛高速、平叶快速通道、南二环路、高新区道路、化工产业聚集区道路构成的交通运输通道为纽带，强化与平顶山市区在城市总体规划、基础设施和市政设施专项规划的衔接，加快推进公共服务对接，进一步推进平叶一体化向深层次发展。 第二节 优化城镇化空间布局 坚持内涵和外延发展并举，坚持把县城作为吸纳农业人口转移的重要载体和平叶一体、对接发展的主要平台，以昆北新城为重点，实施县城建设提质工程。 加快昆北新城建设 。以彰显现代化城市元素为着力点，以水、气、路、公园绿地等基础设施建设为重点，启动广安大道北扩、建设路北扩等工程项目，完善县城供热、供气、给排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，逐步扩大城区集中供热、集中供气覆盖面，规划建设城区公园绿地，实施城区地下综合管廊建设，合理布局停车场，推进充电桩建设，城区主干道实现污水分流。完善县城公共服务设施条件，推动教育、医疗、养老等优质资源在县城聚集，增强公共服务能力，不断提升城区居民生活品质。 加快老城区改造提升步伐 。按照统一规划，连片开发的要求，依法依规推进旧城和城中村改造。加快基础设施建设，着力推进路网、电网、供排水网、供气网、广播电视电话互联网、物流网及绿化环卫建设，即“六网一化”建设。积极推动文化路(老文化路)、健康路、九龙路、西菜园路向西与西环路、平桐路打通或拓宽，实施平叶快速通道，拉大城市框架，提升城市形象。完成城河引水工程，为东西城河清水常流创造条件。建成南水北调叶县供水厂，改造完善城区供水管网和城区集中供暖工程建设。 加快推进小城镇建设 。实施重点镇建设示范工程，按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，加快乡镇镇区控制性详规编制，完善镇区道路、水、电、排污等基础设施建设，进一步增强小城镇的吸纳承载能力。推动各重点乡镇围绕中心，科学定位、积极开放、内引外联、扬长避短、重点突破、强化优势、形成特色。通过重点乡镇的加快发展，辐射周边乡村，吸引各种要素资源向重点乡镇聚集，使城镇成为产业发展的载体。推动远离县城的一般镇，通过提升服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。 有序推进美丽乡村建设 。在推动农村人口向城镇转移的基础上，因时因地因势推进美丽乡村建设，打造农村居民幸福生活的美好家园。推进“一村一品”工程建设，强化农产品产销衔接，鼓励农民自主创业、联合创业，支持外出务工农民带技术、带资金回乡创业。以城边村、园区周边村、特色经济强村为重点，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学确定村庄布局和规模，有序推进新农村引导点建设。全面加强农村人居环境综合整治，优先在一批产业基础好、生态环境好、人口集聚规模较大的中心村，以及自然田园风貌、传统文化等条件较好的自然村，开展美丽乡村创建示范。不断改善生产生活基础设施，统筹推进水、电、路、通讯、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设。加大村庄自然与文化资源保护，切实维护农村居住、生产、生态、文化等多功能，促进农业、旅游业、文化产业融合发展，注重保留传统村落原始风貌。加快推进农村住房改造建设、农村历史建筑保护、水利移民、生态村建设、农村庭院整治等项工作。同步推进城乡一体化制度各项配套改革，逐步实现农村居住环境城市化、公共服务均等化、社会保障市民化、城乡居民收入差距缩小化的发展目标。 第三节 推动产城融合发展 把产业作为产城融合发展的基点，坚持产业为基、就业为本，在产业支撑和就业增收上下功夫，拓宽就业创业空间，实现农民就地转移就业。制定完善村镇产业发展规划，与小城镇和美丽乡村建设规划紧密对接，合理布局。发挥产业集聚区、特色商业区对吸纳农民到县城就业的带动效应，抓好基础设施建设，提升综合承载与服务能力。在产业集聚区和特色商业区辐射不到的区域，规划建设农民创业园，打造返乡农民工创业平台。积极推进各类产业园区与各级城镇之间基础设施和公共服务设施统建共享，实现城镇居住空间和生产空间合理布局，生产功能和居住功能协调配置，生产性服务和生活性服务的综合配套。 第四节 提高城乡规划管理水平 以开展国家级园林、卫生县城创建活动为契机，以城乡智能化管理为支撑，以持续开展城区市容和环境卫生整治为突破口，以构建常态化管理机制为保障，全面提高城乡管理水平。强化城镇化规划管理，加强城市空间开发利用管制, 重点做好园林绿化、街道改造、市政设施、交通设施的详细规划, 优化调整城市内部空间结构和功能布局。深入推进净化、绿化、美化、亮化“四大工程”，对城镇主要街道、广场进行全面的绿化、亮化景观提质改造。充分利用现代信息技术，整合城市管理资源，建设城管智能视频监控系统，加强部门联动，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的现代城市综合管理平台。实行无缝隙网格化管理，强化环境卫生、文明整治常态化监管，重点治理交通秩序、治安秩序、经营秩序，提高城镇精细化、规范化管理水平。 第五节 推进农业转移人口市民化 推进符合条件农业转移人口落户城镇 。充分尊重农民意愿，鼓励有能力、有意愿的农业转移人口举家进城落户。县城和建制镇户籍完全放开，并保障农业转移人口在农村合法权益。实施居住证制度，加快建立城乡统一的户口登记制度。 强化住房和教育牵动 。坚持以住房保障和优质教育吸引农村人口向城镇转移。拓宽住房保障渠道。合理布局建设公共租赁住房，鼓励产业集聚区和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、公租房等，多渠道解决外来务工人员住房需求。把持有本地居住证的农业转移人口全部纳入公共租赁住房保障范围，符合条件的农业转移人口平等享受租赁补贴。将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金保障范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。加快推进城镇学前教育扩容、义务教育标准化建设和普通高中改造，切实增强城镇基础教育资源供给，将随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系和财政保障范围。持有本地居住证的农业转移人口随迁子女开放就近在公办学校就读。落实随迁子女异地中高考制度和招生制度，实现在流入地参加中考。到2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达到100%。 推动农业转移人口享有基本公共服务 。按照织好网、保基本、兜住底的要求，在保障进城农民享受住房保障、子女义务教育、就业、公共文化等基本公共服务的基础上，逐步提高基本公共服务水平，努力满足其在医疗卫生、社会保障等方面的需求。在继续扩大各项社会保险覆盖范围基础上，着力解决城乡社会保障制度衔接问题，尽快实现各类参保人员在地区之间、制度之间顺畅转移和衔接，持续扩大社会保障覆盖面。按照常住人口、城镇功能分区和产业分工合理配置城镇基本医疗卫生资源，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，免费提公共卫生服务。整合城乡居民基本医疗保险制度，尽快实现农民、城镇居民、城镇职工基本医疗保险关系转移接续。 建立健全农业人口转移促进机制 。通过体制机制建设消除农民进城的后顾之忧，弥补农民进城个人成本，增强农民向城镇转移的动力。明确政府、企业、个人成本分担责任，完善农业转移人口市民化成本分担机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善农村土地承包经营权确权登记制度，保障进城落户农民土地承包经营权。加快农村宅基地确权登记和颁证工作，形成完善的宅基地使用权统一登记制度。推动农村集体产权股份合作制改革，保障进城落户农民集体经济收益分配权。 第十一章 强化基础支撑 按照优化结构、合理布局、完善功能、统筹规划、强化保障、适度超前的要求，大力加强交通、能源、水利、信息化基础设施建设，建设枢纽型、功能性、网络化的现代基础设施体系，打造现代综合交通运输系统、现代能源支撑系统、和谐水利支持系统和高效信息网络系统，构筑区域发展新优势。 第一节 建设现代综合交通网络 打造现代综合交通网络 。围绕“建设全省一流的县域现代化交通体系”的目标，统筹铁路、公路、水路综合运输协调发展。加快融入大通道，积极配合做好孟平铁路叶县段建设，实施时南线、逍白线叶县段大修改造工程，依托铁路和区域性快速通道建设，强化与周边城市的高密度对接，更好地融入国家和省交通网络。加快与平顶山市区的对接融合，重点实施平叶快速通道工程，积极推动东环路东扩工程。完善骨干路网，实施全县干线公路网络完善及主骨架扩容工程建设，重点打通广场东街、广场西街、德化街、人民路，实施迎宾大道大修改造工程，加强路网衔接。加快推进沙河复航项目建设，打造通江达海的低成本大容量水上通道。加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力。 |
