|
(二)推进三次产业融合发展 以科技信息服务、金融服务、物流服务等为纽带，促进一、二、三产业之间的相互渗透和融合，形成产业共同进化机制，推进产业结构升级和经济发展方式转变。依靠创新驱动加快推进农业现代化，积极把现代科技成果、产业组织方式和新商业模式等引入农业，转变农业发展方式，构建农业全产业链和价值链，提升粮食等农产品保障能力，提高农业发展的质量和效益，持续增加农民收入。加快信息基础设施建设，提升信息产业的信息技术应用水平。完善城市、农村金融网络体系，为中小企业、农业龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户作提供贷款担保，扩大服务对象。依托现代农业发展，带动农产品加工、商业服务、物流配送、技术服务和公共服务的发展，促进一、二、三产业融合发展。依托产业集聚区和专业园区，带动工程装备配套服务、工业信息服务、工业房地产、工业咨询服务和其他工业服务发展，促进二、三产业融合。 (三)推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展 围绕叶县丰厚文化资源和产业发展基础，顺应文化创意和设计服务贯穿各行业呈现多向交互融合新态势，积极推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，培育形成新的增长点。支持与其他产业融合发展，重点支持与制盐业、文化旅游业、现代农业等领域融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求。积极引进创意设计企业和机构，大力发展工业品设计、特色工艺品设计、文化创意产品设计产业。支持引进广告营销、旅游推介公司，加强市场调研、营销策划、广告创意、媒介投放、效果评估、产品展示等各产业链环节的整合与协作，着力推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展，提升文化创意和设计服务产业的影响力。 第八章 构建现代创新体系 以推进大众创业万众创新强化活力根基，以推进科技创新的全面创新培育动力源泉，围绕经济转型、社会发展，加强科技基础设施和技术创新能力建设，抓好主体、平台、载体、机制、专项和人才等关键环节，推动科技创新与经济社会发展紧密结合，进一步优化创业创新环境。 第一节 强化企业创新主体地位 以应用为导向，以尼龙化工、盐化工、装备制造、新能源、电子信息、生物医药、新材料等产业为重点，积极支持相关企业建立研发中心，推进产学研结合，形成一批科技专项和成果专项项目，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹创新资源力度，构建以自主创新、联合攻关、委托开发、技术嫁接等多种形式为一体的企业技术创新体系，提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，增强科技和相关部门对口服务能力，落实企业研发费用税前加计扣除政策，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，引导企业持续加大研发投入。加强创新型企业培育，重点在现有支柱优势产业和重点行业技术培育若干家有竞争力的领军企业，加大科技型中小企业培育和服务力度，为中小型企业和创业者进行科技创业、科技开发等提供技术、经营管理、政策、融资、法律和市场推介等方面的支持，降低创业企业和创业者的创业风险和成本，提高企业的成活率和成功率。支持重点行业骨干企业积极“引进来”，与省内外高等院校、科研院所、上下游企业建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新联盟，打造开放创新平台，努力争取国家和省重大科技专项，在若干重点领域推进创新示范应用，实现支柱优势产业和重点行业技术的跨越式发展。着力推动专利技术和科技成果转化，设立专利专项基金，奖励专利技术申报申请人。围绕发展高效农业，推动农业产业结构调整，实现技术跨越，大力推广应用先进适用技术，建立农产品市场信息服务网络，稳定和壮大基层农业技术推广队伍，加强对优势农产区农民实用技术的培训，鼓励和支持农业科技创新，完善农业科技服务体系，以科技进步引领农业现代化，加快农业科技的发展。“十三五”期间，完成财政科研后补助项目40项，申报专利300项，引进推广先进适用技术成果50项，开发新产品20个，使科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。 第二节 全面推进大众创业万众创新 坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，放宽政策、放开市场、放活主体，优化劳动力、资本、技术等要素配置，培育创业创新群体，发展众创众包众服众筹，加快众创空间和服务能力建设，积极培育创客文化，激发全县群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。营造公平竞争的创造环境，推动有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、事业人员等不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，积极培育一批以青年和大学生创新创业者、连续创业者、科技人员创业者和特殊技能创业者为主体的创客和极客，实现创新支持创业、创业带动就业良性互动发展。大力支持创新平台建设，安排专门经费，作为科技和专利孵化园用于创业种子资金等公共平台或专业技术建设的专项资金，积极培育一批基于互联网的新型孵化平台和服务分包平台，加快各类创新创业服务平台建设。积极开放公共科技资源和信息资源，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶支持小微和创业者成长的方式，支持创业者探索实物众筹和股权众筹融资模式，营造良好创新创业环境，打造经济发展新引擎。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，积极发展创客空间等新型孵化器，推广创业咖啡、社会实验室等新型孵化模式，全力推动全民创业带动就业;鼓励并支持重点行业和重点领域骨干企业到国内外一流创新要素集聚区创办孵化器并推动孵化项目返乡实现产业化。落实各项产业扶持政策，开展产业培训、项目评估、场地提供、小额担保贷款、开业指导等一系列服务活动，积极鼓励创新创业人才参与创新创业培训和交流。鼓励大力开展符合专业特色和本地特色的创新创业竞赛和活动，加强新闻宣传和舆论引导，积极营造大众创业万众创新的社会氛围。 第三节 加强创新人才队伍建设 创新人才发展的体制机制，实行高层次人才和高技能人才“双轮驱动”、培养人才和引进人才“比翼齐飞”，营造高层次、创新型人才成长集聚的良好环境。加大人才培养力度。做好省级学术技术带头人候选人推荐工作和市级学术技术带头人培养和考评工作，完成中高级专业技术人才知识更新培训。全面开展职业技术人才继续教育工作。深化职称改革，完善人才评价机制。大力引进人才。积极拓宽人才引进渠道，扎实推进工业、农业、生态、民生四大引智工程，积极引进、用好国内外高层次人才和急需紧缺人才。努力做好各类人才服务工作，切实解决职称评定、科研服务、社会保障等方面的实际问题，使人才能够引得进、留得住，发挥作用。培训农民技术骨干5万人次。 第九章 加快重点领域改革 全面深化改革，着力破除体制机制障碍，重点在行政体制改革、现代市场体系、财政金融体制改革、农村综合改革等方面取得重点突破，使改革的新红利转化为叶县发展的新动力。 第一节 深化行政体制改革 依法规范行政权力运行，理清政府和市场权力边界，强化政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职能。深化行政审批制度改革，简政放权，积极推行市场准入负面清单、涉企收费目录清单、政府性基金清单，创新审批服务模式，全面推广平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察。深化政府机构改革，按照精简统一高效原则，转变职能、理顺职责关系，加快形成精简高效的政府职能体系。 第二节 推进供给侧结构性改革 积极化解产能过剩和稳妥处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，逐步实现市场出清。积极开展降本增效专项行动，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。进一步打通商品房供给保障性住房通道，提高棚改货币化安置率，发展住房租赁市场，引导房地产企业转型发展养老、文化、体育等跨界地产。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，积极防范金融风险。 第三节 构建现代市场体系 坚持市场化、信息化、法治化导向，建立竞争有序、开放统一的现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快推动金融、土地、人力资源、技术等要素市场建设，破解发展瓶颈制约，大力发展要素市场。围绕居民消费、企业生产和农业发展，加强商贸服务和农产品市场建设，优化网点布局、加强基础设施建设、强化市场监管，完善提升商品市场。支持非公有制经济健康发展，推动公有制经济和非公有制经济共同繁荣发展，全面激发各类市场主体的创造活力。全面贯彻落实中央和省市各项市场制度改革精神，加强市场监管和社会信用体系建设，完善市场规则，营造公平开放透明的市场制度环境。 第四节 推进财税金融体制改革 着力培育财源、强化征收，深化财税金融体制改革，完善县乡财政体制，调动县乡各级、各部门增收节支积极性，助力我县经济社会发展。认真贯彻新《预算法》，编制中长期预算规划，增强预算观念，严格预算约束，优化支出结构，不断提高财政保障能力。持续加大监督检查力度，规范资金拨付程序，确保财政资金依法合理使用、发挥最大效益。健全政府债务管理制度，积极合理利用政府性债务。推动投融资体制改革，积极探索城乡基础设施和公共服务PPP合作及资金运作新模式。完善金融市场体系，积极引进域外金融机构。支持国有商业银行创新业务品种，推进信用社改革，拓宽服务领域，构筑良好的金融服务体系。 第五节 加快推进农村综合改革 完善农村土地制度，积极探索发展多种形式的农业适度规模经营。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村宅基地使用权确权颁证，探索建立农村宅基地有偿退出机制。完善征地制度，严格区分公益性和经营性用地，缩小公益性征地范围。巩固农村税费改革成果，深入推进农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。深化农村粮食流通体制改革，推进农村金融体制改革，加强农村党组织和基层政权建设，完善村党组织领导的村民自治机制。 |
