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第一章 总 则 第一条 《韶山市土地利用总体规划(2005-2020年)》(以下简称《规划》)是韶山市辖区内各项土地利用活动的重要文件，土地利用专项规划和行业用地规划以及各项土地利用活动均应遵守本规划。 第二条 《规划》修编的目的 为了进一步贯彻土地基本国策，加强对土地利用的宏观管理，切实保护耕地，促进土地资源集约持续利用和优化配置，实现耕地总量动态平衡，保障本市国民经济持续、稳定、协调发展，特制定本《规划》。 第三条 规划修编任务 确定规划期内土地利用战略、目标和方针，协调各类用地，统筹安排各类建设用地，重点安排好韶山市城乡一体化建设用地，分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目用地布局，提出实施规划的政策措施。 第四条 规划编制依据 《中华人民共和国土地管理法》、国务院办公厅国办发[2005]32号文件、《韶山市国民经济和社会发展“十一五”计划和2020年远景目标纲要》、《韶山市城乡一体化规划2004-2020年》。 第五条 《规划》范围是韶山市行政辖区内的全部土地，土地总面积为210.11平方公里。 第六条 《规划》以2004年为基期年，2010年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。 第二章 土地利用现状 第七条 土地利用现状结构 在全市土地总面积中：农用地17876.37公顷，占土地总面积的85.08%。其中，耕地为5852.91公顷，占土地总面积的27.86%;园地为692.21公顷，占3.29%;林地为9344.10公顷，占44.47%;其它农用地1987.15公顷，占9.46%。建设用地2800.30公顷，占土地总面积的13.33%。其中城镇村及工矿用地为2395.10公顷，占11.39%;交通用地为198.93公顷，占0.95%;水利设施用地为206.27公顷，占0.99%。未利用地面积为334.17公顷，占1.59%。 第八条 土地资源利用特征 1、土地利用程度高。全市土地利用率达98.38%，土地垦殖率达28.13%。 2、土地利用类型多样。林地较多，耕地次之，城镇工矿及交通用地一般。多类型的土地利用分散交错，层次较多，表现为用地类型相互穿插。旅游资源丰富，生态保护用地较多，市城区内有三分之一的土地属国家级风景名胜区。 3、土地经济密度差别较大。2004年，全市土地经济密度为4.88万元/公顷。土地经济密度最高的建设用达105.83万元/公顷，而最低的林地只有300.0元/公顷。 4、城镇建设用地增幅较大。随着全市旅游业的快速发展，城镇化速度加快，一部分农村人口转化为城镇人口，城镇建设用地有较大增长。 第九条 土地利用存在的主要问题 1、土地供需矛盾突出，人均耕地减少严重。1993年到2004年，人均耕地由0.061公顷减少到0.059公顷。随着城市扩张和人口增长，人均耕地将逐年减少，人地矛盾将更加尖锐。 2、农村居民点布局分散，人均用地面积过大。2004年农村居民点人均用地达238.03m2，超出《村镇规划标准》规定的人均最大用地指标150.00m2。 3、土地利用粗放经营为主，高效集约利用意识不强。全市各类农业用地中、低产面积占40-60%，土地利用经济密度低。2004年全市土地经济密度仅为4.88万元/公顷。 第十条 土地资源的利用潜力 1、耕地整理潜力。市域内耕地地块分散、面积小，田埂面积较大，耕地整理补充耕地潜力大。到2020年，通过农田整理可新增耕地136.90公顷。农村居民用地分散，若按农村居民点人均建设用地指标不超过150m2计算，可退宅基地688.22公顷;按50%还耕，可增加耕地344.11公顷。 2、土地开发潜力。在确保生态环境不受破坏和满足旅游对环境的要求之后，全市适宜开发的土地面积为45.50公顷，能新增耕地36.40公顷。 3、土地复垦潜力。废弃土地面积29.27公顷，其中适宜复垦面积25.02公顷，经复垦后可新增耕地21.95公顷。 4、“四低”资源利用潜力。全市有中低产田土4000多公顷，园地140.0公顷，林地2450.0公顷，水面480.0公顷，只要进行有效地改造，产量产值可成倍增加。 第三章 土地利用目标与方针 第十一条 总体目标 统筹安排各类用地，在保护和改善生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡。土地利用方式逐步向集约化转变，结构和布局进一步改善;土地利用的经济效益、社会效益、生态效益都明显提高。为保障韶山发展建设，加快实现韶山经济和社会发展目标提供土地保障。 第十二条 具体目标 1、耕地保护目标。2010年耕地保有量5855.91公顷，2020年耕地保有量5857.91公顷。基本农田保护面积为5184.69公顷。 2、新增建设用地控制目标。2010年新增建设用地总量控制在428.62公顷以内，其中占用耕地不超过128.23公顷。2020年新增建设用地总量控制在815.02公顷以内，其中占用耕地不超过250.95公顷。 3、城镇规模控制目标。2010年韶山市城区规模控制在405.00公顷以内，建制镇总规模控制在157.15公顷内。2020年韶山市城区规模控制在600.00公顷以内，其中城市建设区永久性生态保护用地面积为90.0公顷，建制镇总规模控制在255.00公顷以内。 4、土地整理开发目标。到2010年韶山市土地整理开发复垦新增耕地146.85公顷。到2020年土地整理开发复垦新增耕地261.95公顷。 5、生态环境改善目标。到2020年，韶山建设成为自然景观优美朴实，田园风光浓郁，环境质量优良，集革命纪念地，传统教育基地与风景旅游于一体的国家重点风景名胜区。全市林草覆盖率达到58%，水土流失治理率达到100%。 6、土地利用率和产出率目标。2010年，全市土地利用率达98.39%，垦殖率达28.15%，土地经济密度为12.50万元/公顷。2020年，全市土地利用率达98.50%，垦殖率达28.16%，土地经济密度达到19.15万元/公顷。 第十三条 方针 1、坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基本农田保护放在最重要位置。 2、坚持供给制约和引导需求，统筹安排各类用地。各行业发展要充分利用现有用地，提高土地利用率。优化配置区域用地。新增建设用地要优先安排生态环境建设，保证国家重点设施建设，合理有序安排交通、能源、水利等基础设施建设用地，促进土地资源的优化配置和高效利用。 3、积极推行土地用途管制。严格限制农用地转为建设用地，促进土地优化配置和地尽其力。 4、开发与节约并举，以节约挖潜为主。各项建设尽量利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潜力;适度开发土地后备资源，积极推行土地整理，增加土地有效供给。 第四章 土地利用结构调整 第十四条 根据土地利用战略方针和目标及本市未来国民经济发展对各类土地的需求，经过用地预测和综合平衡，对全市土地利用结构作适当调整(见表2)。 第十五条 农用地调整后总量减少。2010年为17478.22公顷，2020年为17316.23公顷，分别比2004年减少398.15公顷和560.14公顷。其中： 1、耕地 2010年为5855.91公顷， 2020年为5857.91公顷，比2004年分别增加3.0公顷、5.0公顷。 2、林地 2010年为9156.75公顷， 2020年为8996.58公顷，比2004年分别减少187.35公顷、347.52公顷。 3、园地 2010年为697.21公顷， 2020年为704.21公顷，比2004年分别增加5.0公顷、12.0公顷。 4、其它农用地 2010年为1768.35公顷，2020年为1757.53公顷，分别比2004年减少218.80公顷、229.64公顷。 第十六条 建设用地调整后总量增加。 2010年为3200.95公顷， 2020年为3385.44公顷，分别比2004年增加400.65公顷和585.14公顷。其中： 1、城市用地 2010年为405.0公顷，2020年为600.00公顷，分别比2004年增加126.35公顷、321.35公顷。 2、建制镇用地 2010年为157.15公顷，2020年为255.00公顷，分别比2004年增加83.87公顷、181.72公顷。 3、农村居民点用地 2010年为1754.66公顷，2020年为1567.00公顷，分别比2004年减少19.42公顷、207.08公顷。 4、交通用地 2010年为378.80公顷，2020年为456.10公顷，分别比2004年增加179.87公顷、257.17公顷。 5、水利设施用地 2010年为236.27公顷，2020年为238.27公顷，分别比2004年增加30.0公顷、32.0公顷。 第十七条 未利用地调整 2010年为331.67公顷，占土地总面积的1.58%，2020年为309.17公顷，占土地总面积的1.47%，分别比2004年减少2.50公顷、25.00公顷。 第五章 土地利用分区 第十八条 依据土地利用现状和发展趋势，结合市域自然条件、旅游资源、人口密度和经济、科技、文化等发展水平的差异性，将全市分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四个综合区。 第十九条 优化开发区 该区主要是城市规划区域，土地总面积为523.90公顷，占全市土地总面积2.49%。本区是全市政治、经济、文化中心。 土地利用方向：合理规划城市用地。搞好城市基础设施建设，大力发展旅游型经济，增加城市绿化面积，改善生态环境。 土地利用管制要求与原则，严格按国家标准控制使用土地，不得随意扩大用地面积。搞活地产市场，推动土地使用权和用途合理流转，严禁土地用途和使用权非法变更、转移。实行土地有偿使用，土地使用权在经济上得以充分体现。 环境评估：城建区虽然集中了韶山市70%的工业企业和采矿业，严格控制对环境污染，工程建设生态化，不会对环境造成污染。通过对主城区和建制镇扩容提质，城市人口与规划面积承载力相适应。 第二十条 重点开发区 该区主要为工业园区，主要用于工业项目的开发与建设，土地面积201.00公顷，占土地面积的0.96%。 土地利用方向：重点开发区形成以生物医药(动物保健品)、旅游产品加工和制造业为主的工业园区，建设成湖南省生物医药产业和先进制造业的重要生产基地。 土地利用管制规则：合理规划工业园区土地，严格工业项目准入条件，控制工业用地规模，实行土地有偿使用，推动土地使用权合理流转。 环境评估：韶山市是国家级旅游胜地，引进项目主要是无“三废”、无噪音项目，建立入园企业审批“环境一票否决”制度，对入园企业实行排污监控，下达大气污染的总量排放指标，并纳入韶山市整体控制规划，使园区成为环境优美、清洁、舒适、高效的生态园区。 第二十一条 限制开发区 该区以一般农田、林地和园地为主，面积为9316.83公顷，占土地总面积的44.34%。 土地利用方向：加强基础设施建设和丘、岗、林、路综合治理，改善农业生产条件，使农业生态环境步入良性循环轨道。产业发展以林业为主，林、农、工相结合，提高林木质量和蓄积量，搞好林产品综合加工和深加工。 土地利用管制要求与原则：区内土地主要供农业生产和生态环境保护及其服务设施使用;25度以上的坡耕地退耕还林，严禁毁林开荒;严禁各类建设占用水土保持林和水源涵养林。 环境评估：该区属丘岗区，土地利用多为丘岗林地、园地，集镇、工矿用地面积极少，基建工程项目少，森林覆盖率高，环境基本无污染。 第二十二条 禁止开发区 该区以基本农田和风景名胜区为主体，适当划入周围的其他用地类，面积为10969.11公顷，占土地总面积的52.21%。 土地利用方向：区域内的土地主要用于农业生产和旅游观光用地，要加强和完善基础设施建设，加速旅游农业建设步伐，搞好土地资源的综合开发利用，把韶山市建设成为自然景观优美、田园风光浓郁、环境质量优良、集革命纪念地、传统教育基地与风景旅游地于一体的国家级风景名胜区和旅游农业的示范基地。 土地利用管制要求与原则：本区土地主要用于红色旅游和特色农业生产，严格控制区内的土地转变用途;禁止占用基本农田进行村镇或居民建房建设;严禁在区内采石取土、建窑。 环境评估：该区土地为基本农田和风景名胜用地，环境质量优良，没有污染。 第六章 风景名胜区保护 第二十三条 韶山是全国著名的革命纪念地和国家级风景名胜区，钟灵毓秀，风光朴实，人文景观和自然景观交相辉映。2004年党中央、国务院确定韶山为全国爱国主义教育“一号工程”基地。 第二十四条 保护区范围 韶山风景名胜区范围牵涉到四乡二镇共16个村，总面积为47.8平方公里。其外围保护地带，由韶山风景名胜区边界线外延一定的距离所形成，面积为26.4平方公里。 第二十五条 风景区结构 根据韶山风景名胜区景观资源价值及分布特点，划分为“四区、两带”的空间结构：四区即为故居、滴水洞、韶峰、黑石寨四个景区，两带即为青年水库经故居到滴水洞及经故居到韶峰沿线带状景观。 第二十六条 功能布局 韶山风景名胜区四个景区具有各自不同的资源条件和特点。故居景区是韶山风景名胜区的核心，突出纪念气氛，重点治理杂乱的环境;韶峰区地理位置好，以自然景观资源为主，适当恢复韶峰八景;滴水洞景区环境清幽，以“神秘”著称;黑石寨景区自然条件好，植被覆盖率高，物种丰富，近期以封、禁为主。 第二十七条 风景保护措施 1、保护区的文物、古迹，严格保护原貌。 2、严格维护保护区内的原始地形地貌，迁出破坏景观的民房，拆除杂乱设施，搞好绿化建设。 3、严禁超负荷运转，将游人控制在环境容量以内，杜绝“三废”污染。 4、严禁在保护区内开山、炸石、采矿、乱砍乱伐，保护好区内的耕地。 5、严禁在保护区内狩猎 第二十八条 景区农村居民点布置必须从保护和衬托景观，有利发展出发，尽量少占风景用地和耕地。对故居景区、滴水洞景区的居民点实行搬迁、整治和缩小型控制;对韶峰景区、黑石寨景区的居民点，实行一般建设控制。禁止沿主游线路进行村民居住点建设，对现有由青年水库至滴水洞游路两侧，在视线范围内，已严重破坏景观环境的民居，予以搬迁。在铁炉冲、杨柳冲建设农民小康村。 第七章 耕地保护 第二十九条 保护耕地 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，树立耕地整体动态保护观念。规划末期耕地保有量为5857.91公顷。 第三十条 除规划期内安排占用的所有耕地，特别是韶山市和建制镇建设用地周围、铁路和公路沿线、生产条件较好、集中连片、产量较高的优质耕地，划为基本农田，严格执行基本农田保护制度，实行特殊保护。全市基本农田保护面积为5184.69公顷，基本农田保护率为88.50%。各乡镇将市分解下达的保护指标落实到村组、地块。 第三十一条 努力改善耕地生产条件，依靠科技进步，大力改造中低产田，不断提高耕地质量和耕地产出率。到2020年，规划改造中低产田3000公顷，改造中低产土1000公顷。 第八章 土地整理与开发 第三十二条 土地整理包括耕地整理和村庄整理改造。耕地整理指耕地中的地块归并、农田平整和坡改梯田;村庄整理改造指散居平丘岗区、田园中的居民住宅逐步往城区、山脚或农民小康新村区搬迁，增加耕地可利用面积，提高土地利用率。 第三十三条 土地整理 到2010年韶山市全部耕地整理工作完成，整理规模为3152.00公顷，新增耕地136.90公顷;村庄整理规模为19.42公顷，新增耕地6.95公顷。到2020年村庄整理规模为187.66公顷，新增耕地88.63公顷。 第三十四条 土地复垦 到2010年，土地复垦规模为1.67公顷，新增耕地1.0公顷。到2020年土地复垦规模为16.15公顷，新增耕地9.47公顷。 第三十五条 土地开发 到2010年土地开发规模为2.50公顷，新增耕地2.0公顷。到2020年土地开发规模为25.0公顷，新增耕地为20.0公顷。 第九章 建设用地 第三十六条 到2020年建设用地总规模3385.42公顷，新增建设用地总量控制815.02公顷以内，占用耕地250.95公顷。 第三十七条 韶山市城区2020年规模为600.00公顷，新增城区面积321.35公顷，其中占用耕地控制在105.20公顷以内，城市建设区永久性生态保护用地面积为90.0公顷，规划建设成为韶山政治、经济、文化、科技、信息中心，同时也是韶山风景名胜区旅游接待中心。 第三十八条 韶山市建制镇用地规划，到2020年控制在255.0公顷以内，新增建设用地181.70公顷，其中占用耕地不超过48.25公顷。 —— 银田镇规划建设规模为207.0公顷，比2004年增加150.20公顷，占用耕地控制在40.80公顷内，规划发展成为韶山二级中心城镇。 —— 如意镇规划建设规模为48.0公顷，比2004年增加31.50公顷，占用耕地控制在7.45公顷内。规划发展成为韶山旅游主导产业服务，为周边农村提供农业技术服务的中心镇。 第三十九条 农村居民点用地规划，2020年缩并到1567.0公顷，比2004年减少207.08公顷。小康示范村建设以自然山水形态为基础，以组团为形式，以园林为手段，总体构建“中心、组团、绿带”的空间布局结构。 第四十条 交通用地规划，到2020年为456.10公顷，新增交通用地257.17公顷，占用耕地控制在53.90公顷内。规划构筑“中心放射、环形沟通”的路网，形成半小时交通圈。 第四十一条 水利设施用地规划，到2020年总用地规模为238.27公顷，新增建设用地32.0公顷，占用耕地控制在8.0公顷内。加大水库除险加固工程建设，满足水库削减洪峰、防止山洪的要求，保障人民生活生产安全。 第四十二条 独立工矿用地规划立足内涵挖潜，规划期内不增加。 第四十三条 重点建设项目用地，根据建设项目占地面积大小，特别是占用耕地面积大小，适当考虑投资规模。全市重点项目21个，共需建设用地197.34公顷，其中耕地75.60公顷。 第十章 《规划》实施保障措施 第四十四条 本《规划》是《韶山市国民经济和社会发展规划》的重要组成部分，一经批准，必须保证实施。 —— 强化政府对土地利用管理职能。市政府将规划的实施列入重要议事日程，要在政府目标管理岗位责任制中设立考核内容。 —— 强化土地利用宏观控制。各部门要根据本《规划》确定的城市和集镇建设用地规模与范围，严格限制农用地转用，控制建设用地总量。加强对土地利用计划管理，用地审批管理，加强土地出让、转让的监督和检查。 —— 强化土地利用执法监督。市土地行政主管部门要定期对《规划》实施情况进行检查监督，年末要会同相关部门向市政府报告本《规划》年度执行情况。 第四十五条 切实保护基本农田 —— 加强对基本农田保护区的审批管理，实行规划许可证制度和带图审批制度。 —— 凡经批准占用基本农田进行建设的，都要补充、划入数量和质量相当的基本农田。 —— 各乡镇要制定乡规民约，严禁在基本农田保护区内建房、建坟、取土、建窑、抛荒弃耕、开挖鱼池等。 第四十六条 制定优惠政策，鼓励对土地资源的深度和广度开发，提高土地利用效率。 —— 建设用地坚持合理、高效、节约的原则。充分挖掘现有建设用地潜力，建设布置紧凑合理，有利生产，方便生活。 —— 完善土地整理制度，鼓励开发荒芜土地资源。实行谁开发，谁受益的政策，并颁发“土地使用证”，规定使用权长期不变。 —— 深度开发利用丘岗山地资源，走高产优质高效、立体开发、综合经营的路子，实现一村一品规模经营。 第四十七条 改善土地生态环境。加强城市和集镇现代化建设。 第十一章 附 则 第四十八条 《韶山市土地利用总体规划》由规划文本、规划说明、规划图件等组成，规划文本和规划图件具有同等效力。 第四十九条 本《规划》一经批准即具有法定效力，《规划》修改须经原审批机关批准。 第五十条 本《规划》自批准之日起实施。本《规划》由韶山市人民政府负责评审，韶山市土地行政主管部门负责实施。 |
