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市情研究
全面小康社会建设的实践与思考 宗爱君 “十二五”以来，面对严峻复杂的宏观环境，我市积极适应经济发展新常态，努力破解发展难题，全力推动经济社会 平稳较快发展，全面小康社会建设成效显著。对照《江苏全面建成小康社会指标体系（2013年修订，试行）》，2014年我市全面小康综合实现程度为 89.2%，即综合得分为89.2分，较上年提高0.8分，达标指标21个，居苏中县（市）第一。预计2015年综合实现程度为92%，综合得分92分， 较2014年提高2.8分。36个监测指标中有30个指标实现程度达80%以上，占指标总数的83.3%，其中有22个指标实现程度大于或等于100%， 占指标总数的61.1%。 全面小康社会建设推进举措 一、强化全面建成小康社会组织架构。建立市全面建成小康社会领导小组，协调和推进全市全面小康社会建设工作。各相关部门和镇（区）成立相应工作机构，主要领导挂帅，明确分管领导和职能科室，全面建成小康社会推进组织架构高效运行。 二、落实全面建成小康社会目标责任。将全面建成小康社会与各级党委、政府的日常工作结合起来，同部署、同推 进、同考核。围绕全面建成小康社会的难点，将全面建成小康社会指标任务分解到部门、到镇（区），明确时间要求、明确推进措施、明确考核责任，确保各项指标 落到实处。 三、细化全面建成小康社会监测统计。建立健全小康指标监测工作机制，通过联席会议制度、信息反馈制度、监测考 评制度保障全面小康进程的监测工作。每季度召开一次全市全面建成小康社会进程监测统计工作联席会议，对监测统计工作进行计划部署和协调推进，通报、交流指 标完成情况，及时掌握序时进度，协调解决工作中的问题。 四、力推全面建成小康社会全员参与。围绕“老百姓认知、认可”的要求，将宣传群众、发动群众、依靠群众贯穿于整个全面小康社会建设的过程，调动小康建设主体的积极性，用实实在在的行动和实实在在的成果，提高广大人民群众对全面建成小康社会的认可度和满意率。 全面小康社会建设主要成果 一、综合经济实力再上台阶。2015年全市地区生产总值突破800亿元，达812.46亿元，人均GDP达到 58317元（2010年不变价），二三产业增加值占GDP比重达92.6%；实现一般公共预算收入77.10亿元，连续多年居全省县（市）第八；全国县 域经济基本竞争力百强县（市）和中小城市综合实力百强县（市）排名分别前移至26位、27位。 二、人民生活水平不断提升。城乡居民收入水平稳步提高，2015年城镇居民人均可支配收入33792元，农村 居民人均可支配收入15532元，分别比上年增长8.9%、9.3%；新增城镇就业人数10173人，城镇登记失业率2.94%；居民消费结构进一步优 化，居民消费重心向穿、用、时尚消费等方向转移，恩格尔系数为31.0%。 三、各项社会事业协调发展。全市公共文化体育服务体系建设成效明显，2015年人均公共文化体育设施面积 2.98平方米，文化产业增加值占GDP比重达4.8%；建成省义务教育优质均衡发展县（市、区），现代教育发展水平达83%；基本公共卫生服务均等化水 平不断提升，每千人拥有医生数达2人。 四、民生保障体系全面改善。社会保障范围继续扩大，居民养老、医疗、失业三大保险覆盖面均达96%以上；城乡 低保、农村五保实现应保尽保，形成“基本保障、大病补助、民政救助、慈善捐助、社会帮扶”五道医疗保障线；全市拥有各类养老机构35家，总床位数7657 张，每千名老人拥有养老床位31.8张。 五、城乡统筹发展力度加大。城市规模和功能进一步提升，城镇化率达55.27%；镇村规划建设水平持续提高，白蒲镇成为“全国建制镇示范试点工作”镇，顾庄社区、朱家桥村分别被评为中国最美休闲村庄、美丽乡村建设试点村。新增省“三星级康居村庄”11个。 六、生态文明建设持续深入。加强生态保护，推进节能减排，2015年万元产值能耗0.0667吨标准煤，比上 年下降10.3%；依法关闭污染企业132家，城镇污水达标处理率86.5%；建成全国卫生城市、国家园林城市、江苏省历史文化名城和苏中苏北首家节水型 城市，林木覆盖率、城镇绿化覆盖率分别为24.8%、34.5%，空气质量达到二级标准的天数比例有70%。 七、法治县市建设成效显著。平安如皋、法治如皋、和谐如皋建设持续深化，群众对法治建设满意度和公共安全感分别为94%、96%，连续八年获评全省平安县（市、区），2015年被表彰为全国法治县（市）创建工作先进单位和省法治建设示范县（市）。 全面建成小康社会的主要难点与对策思考 对照指标体系，36个监测指标中我市目前还有人均GDP、城乡居民收入人口达标比例、城市万人公交车拥有量、 地表水好于Ⅲ类水质的比例等15个指标存在一定的差距。围绕2017年全面达小康的目标，必须坚持问题导向，有针对性地聚焦重点，强攻难点，着力补齐短 板，提高全面建成小康社会的水平和层次。 一、着力促进经济提速扩量。所有小康指标的实现都建立在较为发达的物质基础之上。我市人均GDP指标的滞后， 除了人口基数较大外，还有就是经济总量不够。必须以经济转型升级为契机，充分发挥投资的拉动作用、外贸的支撑作用和消费的基础作用，积极主动抓实项目建 设，优化经济增长动力结构，推动经济总量不断攀升。 二、着力加快提高居民收入。城乡居民收入是全面小康的核心指标，也是百姓认可的关键。要以提高经济增长的质量 效益为中心，不断激发创业创新市场活力，坚持劳动报酬增长与劳动生产率提高相协调，加快中等收入群体达小康的步伐，在保持全体居民收入水平提高的同时，不 断缩小低收入群体与全面小康目标之间的差距。 三、着力加快发展城市公交。2015年底我市城市公交总量318辆，城市万人公交车拥有量为9.4标台，实现 程度与小康目标值还有差距。必须加快推进公共交通服务体系建设，统筹做好城乡公交线路规划，增加公共交通车辆投入，提高城市万人公交车拥有量和镇村公共交 通开通率。 四、着力巩固提高生态环境。根据水功能区划，我市地表水水质分别执行Ⅲ类（如饮用水源、如海河等）、Ⅳ类（如 如泰河如城段等）和Ⅴ类（如内外城河等），而全面小康监测指标按好于Ⅲ类水质的比例进行评价，且要大于60%，标准比较高。要继续加强部门联动，强化河道 整治和管护，加大排污监管力度，切实做好饮水水源保护工作，创造良好的大气水文环境，提高生态环境综合质量。（作者系市统计局党组书记、局长） 案例分析 城乡基本医保映照如皋幸福因子 高 佳 医疗保障关系到千家万户的幸福，是重大民生问题。“十二五”以来尤其是党的十八大以来，我市坚持以人为本，围 绕市委“两增加、两提升”的要求，聚焦群众关心的城乡医疗保险问题，努力实现医保全覆盖、稳步推进便民服务新举措、巩固提升“五道”医疗保障线，切实提升 群众福祉。 |
