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4.加快城乡经济融合发展。持续推进特色小镇、乡村振兴试点村建设，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。 5.加快社会治理城乡一体。深化新型农村社区建设，探索推进“就近跑一趟”和“一趟不用跑”改革，通过授权或委托等方式，将行政审批许可和处罚权下放乡镇，以农村社区服务中心为平台，设立村级便民服务代办点，实现高频事项“就近能办、同城通办、异地可办”，打造15分钟社区便民服务圈。 第四节服务城乡全新发展格局 1.坚定实施扩大内需战略。积极服务并深度融入新发展格局坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，从区位、产业、资源、科教、生态等方面优势中挖掘市场潜力、改善供给质量、激发消费潜能，增强经济发展内生动力。积极融入国内国际市场。依托强大国内市场，落实扩大内需政策体系，推动生产、流通、分配、消费体系优化升级，打通经济循环堵点。充分融入国内要素市场循环，进一步畅通人才循环、商业资源循环、资本循环。发挥平台经济发展优势，支持企业拓展市场销售渠道，促进产供销有效衔接。推动企业出口转内销，扩大优质产品和服务进口。拓展国际市场，优化国际市场布局、商品结构、贸易方式，加快培育以技术、品牌、质量服务为核心的出口竞争新优势。 2.全面促进消费升级。着力提升传统消费，培育新型消费，促进线上线下消费融合，完善“互联网+”消费生态体系。创新无接触式消费模式，优化市场有效供给。着力提升消费能力，加快构建农村三级物流网络。开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。着力优化消费环境。 强化消费者权益保护，合理布局建设消费网点设施。引进培育消费龙头企业。 3.拓展有效投资空间。坚持“项目为先、项目为基、项目为要”，深化“五个一批”项目推进机制，加大产业招项目、城建谋项目、民生生态争项目力度。重点围绕“两新一重”和农业农村、生态环保、科教文化、公共卫生、物资储备、能源供应、民生保障等领域，超前布局一批重大项目，实施新一轮补短板工程。加大项目谋划储备力度，强化要素保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资量。统筹推进交通基础设施一体化融合发展。深化市场化投融资机制改革，发挥财政资金撬动作用，鼓励和促进民间投资。 第五章提升共享发展的生活品质 坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。 第一节着力提高居民收入水平 坚持以人民为中心的发展思想，把提高居民收入作为全面促进消费的核心，坚持政府引导和市场化配置相结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。突出调高、扩中、提低，实施城镇职工、农村居民、困难群体、各类人才四大群体增收计划，健全居民收入增长机制，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，推动居民收入增长与经济发展同步，通过收入再分配改革，提高中低收入人群收入水平，全面促进消费。到2025年，居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入年均增长8%以上，人民生活水平普遍提高。 1.实施城镇职工薪酬增长计划。强化企业工资宏观调控，落实最低工资标准调整机制，引导企业在生产发展和经济效益提高的基础上提高职工工资水平，强化监管，保障企业职工工资按时足额发放。深化国有企业收入分配改革，推进国有企业工资决定机制改革、国有企业负责人薪酬制度改革，健全激励约束机制。落实机关事业单位收入分配制度，健全完善机关事业单位绩效管理办法，落实公务员职务与职级并行制度，完善乡镇工作补贴等政策，加快开发区园区人事薪酬改革，规范开展及时奖励，加大对基层干部的关心关爱力度，保障义务教育教师工资待遇，深化公立医院薪酬制度改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资体系。 2.实施农村居民创收增长计划。大力扶持农村居民创业，落实农村创新创业优惠政策，鼓励返乡下乡人员领办创办农产品加工、农业生产服务及农村电子商务等经营实体，加大对经营主体支持力度，实施新型职业农民培育工程，支持各类职业院校定向培养新型职业农民，扎实推进分级分类培训，提升新型职业农民创业增收能力和水平。加快发展乡村富民产业，实施乡村振兴战略，加快现代农业高质量发展。发挥我区特色资源比较优势，因地制宜发展乡村特色产业。优化我区富民产业区域布局，着力发展农林结合的休闲农业、沿海海商结合的休闲渔业和红色文化等乡村休闲旅游业。促进农村一二三产业深度融合，让农民更多分享产业链增值收益。着力盘活农业农村资源，全面落实农村土地承包经营权确权登记颁证，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，优化耕地、林地、滩涂等经营权流转服务，促进农民经营权流转增收。加快农村集体产权制度改革，增加农民集体资产股份收益。鼓励农民利用闲置住宅发展休闲农业、餐饮民宿、文化创意等新产业新业态。稳慎推进宅基地制度改革，推进农村宅基地房屋一体不动产登记发证工作，积极探索宅基地“三权分置”有效实现形式，增加农民资产收益。 3.实施困难群体收入保障计划。大力推进产业扶贫济困，加强技术培训指导，扶持困难户发展种养加“短平快”项目，积极推行“电子商务+、龙头企业+、乡村旅游+”等产业扶贫措施，建立健全落后地区农民合作社、龙头企业、困难家庭利益联结机制，完善农村电子商务公共服务体系，引导和支持落后地区群众通过发展旅游、电子商务创收增收。完善社会救助保障体系，夯实低保、特困等基本生活救助，健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，完善困难群众临时救助和残疾人群体救助，动员社会力量参与，建立健全分层分类的救助制度体系。建立解决相对脱贫长效机制，深化健康扶贫，实现签约服务管理、公共卫生服务对建档立卡农村脱贫人口全覆盖，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。落实就业失业扶持措施，鼓励高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体从事个体经营，多渠道促进就业困难群体灵活就业，加大优惠政策扶持力度，规范开发公益性岗位，落实兜底就业安置。突出失业群体保障，扩大失业保险保障范围，切实保障失业人员基本生活。落实工伤医疗保障和工伤保险待遇调整机制，逐步提高伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金三项定期待遇，保障待遇水平与经济发展水平相适应。 4.实施各类人才集聚激励计划。加快实用人才培育集聚，围绕重点产业发展需求，强化人力资源市场导向，加快发展现代职业教育，深化产教融合，培养我区产业急需紧缺人才，提升技术技能人才培育集聚水平，实施莆籍毕业生回归计划，支持毕业生返乡在莆就业创业，鼓励莆田学院毕业生留莆就业创业，对院校培育和企业吸纳实用人才实行奖补，落实创业补助、竞赛补助、社保补助、教育倾斜、住房保障、薪酬补贴等激励政策，提高集聚技术技能人才的吸引力，扩大我区中等收入群体。落实科技人才创收激励机制，坚持以用为导向，依业绩和贡献实行灵活多样收入分配模式，鼓励科技人员离岗领办创办企业，支持科技人员企业兼职参与项目合作，实施职业技能等级认定制度，支持符合条件的企业、院校和第三方评价机构开展职业技能等级评价，开展职业技能等级自主认定工作，落实职业资格与薪酬待遇挂钩办法，加大对技术技能要素参与分配的激励力度。完善创新创业人才激励机制，深入实施人才“壶兰计划”，加大高层次人才培育和引进力度，落实工作津贴、租房补贴、购房补助、子女就学的政策待遇。落实“双招双引”计划，加大产业领军团队培育支持力度，提升实体经济创新力和竞争力。推动中小企业高端人才创新创业，促进增收。落实小微企业税收优惠、创业投资企业所得税优惠政策，实行科技创新券制度，对科技型中小微企业发生的科技创新服务支出进行补助。 第二节全力落实就业优先政策 1.实施高质量就业行动。坚持就业优先，加快推进“互联网+”战略行动，鼓励发展新就业形态，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业，鼓励返乡下乡就业创业。推进人力资本升级，提升就业质量，推进创新创业创造与专业教育有机结合，提升“三创”人才培养质量。建立面向城乡全体劳动者、贯穿职业生涯、普惠性的终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动计划，落实职业培训补贴政策，推进科技、产业、基层等人才分类评价改革，加强高素质专业化人才队伍建设。 2.优化人力要素配置。深化劳动力和人才社会性流动体制机制改革，围绕强产业、兴城市，畅通各类人才向我区产业、行业、重点项目、学科、专业领域流动，引导就业流量。加快城乡一体化建设，促进城乡公共服务均等化，引导城乡劳动力双向流动。发挥妈祖文化优势，构建两岸文化融合、医疗健康合作先行区，吸引台湾人才、青年来荔就业创业，促进人力资源合理流动，优化劳动力要素市场化配置。 3.强化就业保障政策力度。建立健全就业工作保障机制，全面落实各项稳岗补贴政策，加强失业动态监测，积极预防和有效调控失业风险。加强基层就业和社会保障服务设施建设，加大就业服务资金投入和基层就业服务经费保障，推进就业服务标准化、规范化、人性化，全力支持农村劳动力转移就业，切实兜牢城镇困难人员就业底线。 第三节均衡提供优质教育资源 深入推进教育综合改革，全面提高教育质量，在全市率先基本实现教育现代化。积极扩大优质教育资源供给，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样特色发展，探索社会化办学模式促进职业教育发展，加大特殊教育经费投入。全面普及公平、有质量和包容发展的12年基本教育。到2025年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到99%以上，公办幼儿园数量和在园人数占比达到60%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上，义务教育学校基本消除56人及以上大班额，高中阶段教育毛入学率达到96%以上。 1.优化教育资源配置供给。适应兴城市建设需要，加快中小学幼儿园网点布局调整建设步伐，不断优化教育资源配置。“十四五”期间，拟规划建设20个教育类项目，建筑面积约32万平方米，预计投入资金约12亿元。加快义务教育均衡发展步伐，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强城乡义务教育公办学校标准化建设，实施名师带动计划，推进区域内校长教师交流轮岗工作，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，在全区范围内基本实现义务教育均衡发展目标。整合全区职业教育资源，加快省级示范校建设，推进产教融合、校企合作，着力构建现代化职业教育体系。大力发展特殊教育，提高残疾儿童义务教育普及水平。依托职业学校，搭建市民教育平台，畅通继续教育、终身学习通道。加快教育信息化建设，推进智慧校园建设，扩大优质教育资源覆盖面。加大办学体制改革力度，支持和规范民办教育发展，鼓励社会资本提供多样化教育服务。 2.推进学前教育普惠发展。进一步坚持学前教育公益普惠发展方向，巩固、推进学前教育行动计划成果，重点推进“学前教育三项工程”。一是学前教育增量提优工程。进一步加大投入，继续按标准新(改扩)建公办幼儿园，支持民办幼儿园办成普惠性幼儿园，构建公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。加快推进不同层级示范性幼儿园向上一级示范园认定，推进实施民办幼儿园定级评估标准和管理规定，规范民办幼儿园办学行为。拟新建、改建保利香盛公馆配套幼儿园、荔浦安置房配套幼儿园、北高中心幼儿园等学前教育项目11个，预计新增学位4125个。二是师资队伍优化工程。继续推动每年招收事业编制教师充实幼教队伍，优化幼儿园教师队伍结构。继续落实保教人员配备标准，努力提高依法聘用幼师工资待遇，增强幼儿教师职业认同感。三是保教质量提升工程。进一步推动幼儿园保教质量评估监管体系的建立，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。进一步推进幼儿园课程游戏化建设，鼓励各园积极探索符合实际的园本课程，引导幼儿园树立、正确的儿童观、游戏观和课程观，促进幼儿健康快乐成长，进一步加强幼儿园监管，特别重视幼儿园安全管理、食品卫生管理，让家长放心、社会满意。 3.义务教育优质均衡发展。进一步推动义务教育优质均衡发展，实现城乡一体化发展，重点推进三项工程。一是完善和提升城乡义务教育学校布局。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，推动各地按照乡村振兴和城镇化规划前瞻规划布局义务教育学校建设，实施城镇学校扩容工程、初中“壮腰”工程，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。拟新建、改扩建清江中学、拱辰南郊小学、新度青垞小学等15个义务教育建设项目，预计新增学位12200个。二是提升农村学校办学水平。深化城区学校“小片区管理”、农村薄弱学校“委托管理”和中小学集团化办学改革，组建城乡学校发展共同体，完善捆绑考核制度，健全乡镇中心学校对村小学、教学点管理机制。开展省级义务教育优质均衡发展创建评估，到2025年前，各镇街达到优质均衡发展要求。三是以培养学生核心素养为导向，提升教学质量。推行小班化教学，更加注重个性化教育。推进技术与教学的深度融合，通过智慧校园、智慧课堂建设，改革学校的教学方式，提升学校资源应用能力、管理应用能力、空间交互应用能力。完善教育质量监测与分析、反馈、跟踪机制。到2025年，小学适龄儿童入学率达99.8%以上，初中适龄少年入学率达99%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上。 |
