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打造低碳文明城区。将“低碳、绿色、环保”的现代生态理念渗透到社会生产和人民生活的各个环节，积极倡导节水、节能、节电等低碳生活方式，大力推广绿色消费，倡导绿色出行，推广应用清洁能源和新能源汽车。积极推进低碳社区、绿色企业、绿色学校、生态旅游示范区等系列生态创建活动，扩大生态品牌效应。加快推进既有建筑节能改造，新建建筑严格执行强制性节能标准，推进可再生能源的应用，加强公共建筑节能管理，实施一批绿色建筑示范项目。 三、优化绿色生态环境 发展高效循环经济。提高资源能源利用水平，促进企业废物交换利用、废水循环利用、能源梯级利用、土地节约集约利用，提高工业固废等利用率。全面推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。大力推广种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式，进一步拓展农业循环产业链。推动产业规划、城区规划与土地利用规划的协调融合，确保用地集中有序开发，加强城中村土地整合改造利用，深入推进建设用地供后监管工作。深化“海绵城市”建设，强化计划用水和定额管理，加强工业用水节水管理和再生水利用。加快推行合同能源管理，强化节能目标责任考核。推广太阳能光伏、地源和水源热泵技术以及分布式能源、热电联供与余热利用的应用，实施一批节能示范工程。 强化环境污染防治。加大环保投入和整治力度，落实最严格的环境保护制度，实施更加务实高效的环保举措，坚决打好大气污染治理攻坚战，切实提高城乡环境质量。加大燃煤污染整治，大力推动清洁能源替代燃煤，突出抓好扬尘和面源污染防治，有效控制道路扬尘污染，实施建筑工地、渣土运输车辆和受纳场全过程管理，合力推进夜间建筑施工噪音污染治理，加强餐饮业油烟气综合治理。加强水污染防治，加大城区污水处理厂配套管网建设力度，推进大金污水处理厂等工程建设，提高污水处理率和中水利用率。继续推进垃圾减量分类，强化危险废物处理处置，加强建筑废弃物处置与综合利用。 加强生态修复保护。严守生态红线，切实保护好森林、湿地等生态资源，合理开发利用黄河湿地资源，增强其亲水性与生态、休闲、旅游功能，以湿地保育与恢复为核心，继续改善湿地生态环境。以山体公园建设、社区绿化建设为重点，深入实施绿地海绵系统工程，推进辖区内河道截污治污建设，完善雨污分流管网。实施玉符河综合治理示范工程，加快小清河源头湿地、兴济河、南北太平河、腊山河生态水系建设，构建河湖相连、多源互补的生态水网体系。整合湿地、河、湖等生态景观，因地制宜建设滨水景观带，打造“岸绿、河畅、水净、景美”的慢城休闲空间。 专栏11水生态体系重点工程
第七章 深化改革，打造创新创业厚地 强化改革推动，全面深化重点领域改革，持续优化营商环境，营造良好的宜商宜业氛围，着力推动大众创新、万众创业，设立1亿元产业发展扶持专项资金，培育和扶持“四上”企业发展，提高企业的自主创新能力，打造槐荫企业“厚道鲁商”品牌，为经济社会发展提供持久动力。 一、深化重点领域改革 创新行政管理方式。加快政府职能转变，增强政府公信力和执行力，建设法治型政府和服务型政府。在依法治理的框架下，全面协调推进协商民主工作，充分反映民意诉求，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺政府职能分工，落实权力清单、责任清单制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。优化行政审批改革，加快行政审批服务和便民服务机制创新，实现“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，提高政府服务效能。进一步梳理规范行政事业收费项目，切实减轻社会和企业负担。完善财政收入可持续增长机制，强化政府投资管理，提高财政保障发展能力，逐步建立和完善以税收为主、收费为辅的收入体系，积极推广PPP模式，吸引社会资本参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施项目建设。 激发民营经济活力。大力支持和引导民营经济发展，营造公平竞争的市场环境，支持效益型、科技型、外向型、成长型的民营企业加快发展，培育壮大一批有较强竞争力的民营企业。坚持市场化导向，引导民营企业打破家族式管理方式，建立完善现代企业制度，提高企业经营管理水平。鼓励民营企业实施总部战略，通过兼并、重组、战略合作等形式，在区外建立分支机构。加大政府购买公共服务力度，更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。 深化农村体制改革。加快探索农村产权制度改革，完成集体土地、集体产业用地和宅基地等确权登记颁证工作，妥善解决土地权属的历史遗留问题。创新集体土地开发模式，积极探索农村集体和个人土地流转示范点。探索实物补偿、留地安置、合作分成、土地补偿费入股等多元化征地补偿和开发建设机制。创新农村金融服务体系，扩大农民抵押贷款担保物范围，探索赋予农民承包地、宅基地、大型农机具抵押权的实现方式，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。 二、打造一流营商环境 加快要素市场建设。规范土地要素市场，提高土地利用效率。全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度，健全促进节能减排差别价格机制。加快培育科技、人力资源等要素市场，实现各类要素集聚，进一步发挥其在加快转变经济发展方式中的推动作用。完善资本市场体系，积极稳妥发展民间融资机构，有序发展融资性担保机构。 推进社会信用体系建设。编制社会信用体系建设规划，健全信用制度和标准体系，构建公共信用信息平台，完善守信激励和失信惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快行业信用、地方信用建设和信用服务市场发展，进一步改善经济社会运行环境，做好诚信宣传教育，使诚实守信成为人们的自觉行为规范。 完善市场监管体系。放宽市场准入条件，探索实施负面清单制度，全方位向民营资本、外资开放市场。深入落实商事登记改革，推行“三证合一”、“一照一码”，推进工商注册便利化。完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，深入整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈等市场违法行为，进一步完善知识产权保护体系，切实维护公平竞争和交易安全。 |
