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——健全社会救助体系。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接，构建综合救助工作格局。推进社会救助城乡统筹发展，丰富救助内容，稳步提高救助标准。探索试行在居住地申请低保制度。健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，实现贫困重大疾病患者救助全覆盖。加强和改进临时救助工作，提高生活无着流浪乞讨人员救助管理水平。提升基层社会救助服务能力和水平，建设社会救助管理信息系统。建立困难和低收入家庭经济状况核对机制，努力做到应助尽助、应退尽退。积极推进支出型贫困家庭救助机制。拓展社会救助方式，扩大社会参与范围。充分发挥红十字会人道救助作用。 ——推进多层次社会保障体系建设。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，满足人们多元化、多层次的养老医疗需求。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，建立针对老年群体、困境儿童和重度残疾人等特殊人群的补缺型福利制度。创新家庭发展福利政策，进一步增强家庭养老扶幼功能。加快公办福利机构改革，优化机构布局和资源共享。提高优抚安置军休保障服务水平。加强殡葬服务体系建设。促进公益慈善事业健康发展。 第五节推进健康珠山建设 坚持保基本、强基层、建机制，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高医疗卫生服务能力水平。 ——全面深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益属性，全面推进公立医院综合改革，推进医药分开，破除逐利机制，完善建立符合医疗行业特点的人事薪酬管理制度和现代医院管理制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。巩固完善基层医疗卫生机构综合改革。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调处机制，构建和谐医患关系。深入推进镇卫生院综合改革和计划生育服务管理改革。 ——提高公共卫生服务水平。调整完善基本公共卫生服务和重大公共卫生服务内容，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，强化血吸虫病等重大传染病、慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强电子健康档案的规范使用和动态管理，提高流动人口、农村留守儿童和老年人公共卫生服务可及性。重视心理健康服务。实施健康行动计划，倡导健康生活方式。深入开展爱国卫生运动。 ——加强医疗卫生服务能力建设。优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强妇幼健康、地方病防控、精神疾病防治、卫生应急、院前急救等薄弱环节和急需领域能力建设。推动专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的机制。加强医疗卫生队伍建设，完善全科医生和住院医师规范化培训制度，改善医护人员从业环境，允许医师多点执业，推进家庭医生签约模式。全面实施临床路径管理。大力发展远程医疗和智慧医疗。 ——广泛开展全民健身运动。深入推动面向市民的“全民健身工程”，构建全民健身服务体系，大力开展身心健康、体育健身等知识的普及教育，提高城乡居民身体素质和健康水平。加强适宜的群众健身活动场所和设施建设，深入开展体育惠民活动，推动公共体育设施免费或低收费开放。培育青少年体育爱好和运动技能，发展群众体育休闲项目，鼓励实行工间健身制度。继续走体教结合之路，进一步提高竞技体育总体实力和竞技水平，争取在省运会等省级重要赛事中取得较好成绩。完善国民体质监测制度，定期发布国民体质监测报告。全力参与和支持我市办好省运会。 ——统筹做好人口和计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，稳定适度生育水平，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改革生育登记审批制度。加强生殖健康、妇幼保健等服务能力建设，建立免费孕前优生健康检查制度，大力推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，提升生育优质服务能力。加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育利益导向机制，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。建立健全人口动态监测机制。落实《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》要求，切实维护妇女儿童的合法权益。 第九章全面深化改革与推进依法治区 第一节全面深化改革 继续深化重点领域和关键环节改革创新，不断提升行政效率，优化政务环境，为珠山发展提供更多的驱动力。 ——深化行政管理体制改革。创新行政管理方式，协同推进简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能。着力推进权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”建设，提高行政效能。强化政府监管职能，加快从事前审批向事中事后监管转变。 ——深化街道管理体制改革。继续推进街道“两办三中心”改革工作，有序推进机关干部下基层，进一步整合街道、社区力量，优化街、居管理体制。 ——深化城市管理体制改革。进一步健全城市管理组织机构，进一步完善市容环境卫生管理、清扫保洁管理和抽查考核等相关规章制度，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的体制和城市管理的科学化、精细化、长效化的机制。 ——深化社会事业体制改革。继续推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作。深入推进镇卫生院综合改革和计划生育服务管理改革。 ——深化党的建设制度改革。继续搭建好“小巷讲堂”平台，在全区营造良好的理论学习氛围。深化干部人事制度改革，健全干部分类考核办法。继续深化纪检监察机关“三转”。 第二节推进依法治区 全面推进依法治区，提高运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。弘扬法治精神，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有的利益。 ——建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，深化阳光政务，实现政府活动全面纳入法制化轨道。 ——推进公正司法。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。健全司法责任制，全面推进司法公开，强化行政执法与刑事司法衔接。 ——引导全民守法。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 第三节促进社会诚信 发挥法律规范作用，强化全社会规则意识、契约精神，全面建设信用珠山。 ——健全信用记录。建立健全政府机关信用记录和信用档案，建立统一的社会信用代码，健全公民和组织守法信用记录制度和标准体系。 ——促进信用信息加快应用。积极搭建区级公共信用信息平台，整合有关信用信息资源，推进信息互联互通。完善守信激励机制和失信惩戒机制，营造诚信光荣，失信可耻的社会氛围。 第四节维护社会秩序 深入开展平安珠山建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 ——依法预防化解社会矛盾。健全社会稳定风险评估制度，从源头预防社会稳定风险。完善利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。充分发挥“百姓说事”平台作用，进一步完善区街居信访网络建设，强化社会矛盾化解，提高信访处置办结率。加强和改进信访工作，严格实行诉讼与信访分离制度，实行信访终结制度。 ——积极开展社会治安综合治理。建设天网地网齐头并进的立体化社会治安防控体系，提升社会治安智能化和网格化管理水平，注重打防管控结合，进一步提高防控效率。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会良好秩序。健全和完善公共应急体系，提高应对突发事件能力。 |
