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总的来看，“十三五”时期我区机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，全区上下务必科学认识新常态、主动适应新常态、牢牢把握新常态，敢于面对加快发展和加速转型的双重压力，勇于担当做大经济总量和提升发展质量的双重任务，紧盯经济发展和社会发展的双重目标，坚定信心，保持定力，抓住机遇，确保全面建成小康社会! 第三节指导思想及基本原则 “十三五”全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和“五大发展”新理念，贯彻落实省委“十六字”方针，按照“绿色是底色、文化是灵魂、管理是形象、服务是根本”发展方向，加快发展经济、加强城市管理、强化文化引领、提高服务水平，努力实现“提质翻番、率先小康”的总目标，积极发挥瓷都与世界对话的窗口作用，把珠山区建设得更有形象、更有味道、更有未来，打造成“经济繁荣、城市靓丽、古韵悠长、和谐宜居”的历史文化名城标志性城区。 实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须以发展理念的创新来破解发展难题、培植发展优势，在发展中始终坚持以下原则： ——必须以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是共享发展的根本目的。要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。 ——必须加快转型升级。实施创新驱动、推动经济转型升级是适应和引领新常态的必然选择。要把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，坚持加快发展不动摇，在做大总量中优化结构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——必须加快绿色发展。绿色生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设国家生态文明先行示范区为契机，树立绿色意识，实施绿色工程，培育绿色文化，发展绿色产业，健全绿色制度，加快绿色崛起步伐。 ——必须深化改革开放。改革开放是推动发展的强大动力。要以经济体制改革、街道管理体制改革为重点，完善科学发展的体制机制，激发市场主体的活力和潜力，调动干部干事创业的激情和创造力。 ——必须建设法治珠山。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治区、推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会纳入法治轨道。 ——必须加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。要贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，团结带领全区人民为珠山的美好明天不懈奋斗。 第四节发展目标 按照“提质翻番、率先小康”的总目标，综合考虑发展基础、环境和条件，未来五年，全区经济社会发展的主要目标是： ——综合实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，地区生产总值年均增长9%以上，到2020年达到317亿元;财政总收入年均增长10%以上，到2020年达到22.48亿元。 ——转型升级取得新成效。战略性新兴产业和先进制造业加快发展，服务业比重明显提高，农业现代化取得长足进步，三产产业比例进一步优化调整为0.3：34.7：65;社会消费品零售总额年均增长10%以上，到2020年达到186亿元，消费对经济增长贡献度大幅提高;创新能力不断增强，科技进步贡献率明显提高;工业化和城镇化良性互动。 ——生态文明建设取得重大进展。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，绿色生产、生活方式普遍推行，生态文化体系进一步完善，生态文明制度体系基本形成。资源能源利用效率大幅提升，万元GDP能耗下降超过省下达的指定目标，空气质量持续优良，城镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理设施基本覆盖。 ——人民生活水平全面提高。居民收入增长和经济发展同步，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，分别达到47722元和25164元;现行标准下贫困人口全面脱贫;基本公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，社会更加包容和谐。 ——城市管理和社区建设水平明显提升。城市建设彰显古镇珠山魅力，健全完善城市管理的长效机制。新型社区建设不断推进，社区居委会的组织体系更加健全，干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著提高。 ——全民文明素质和社会文明程度显著提高。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高;文化事业繁荣发展，文化产业成为主导产业，文化自信显著增强。 ——全面深化改革和法治社会建设要取得决定性成果。重要领域和关键环节改革取得明显成效，若干领域改革走在全市前列，成为改革的“试验田”和先行区。政治、经济、文化、社会和生态文明等五大领域的法治建设全面推进，治理体系和治理能力现代化明显提升。 第二章展示魅力珠山新面貌 通过构建和谐社区，健全城市管理长效机制，提高城市管理科学化、规范化、精细化、信息化水平。 第一节提高城市管理水平 深刻认识城市在国民经济和社会发展、民生改善中的重要作用，进一步完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量和人民生活质量。 ——深化城市管理体制改革。统筹推进并落实城市管理中土地、财政、教育、就业、医疗、养老以及住房保障等领域的多项配套改革，健全依法决策体制机制，将公众参与、专家论证、风险评估确定为城市发展重大决策的法定程序，深入推进城市管理和执法体制改革，理顺区、镇(街)、村(社区)三级权责关系，构建“条块结合、以区为主、镇(街)为基础、部门联动、社会参与”的管理机制和格局。加强市、区两级城建主管部门协调，做好中心城区和新区建设规划衔接，明确里弄及市政设施建设养护权责，理顺市、区两级管养职责。健全并完善城市管理行政执法，建立行政主管部门与综合执法机构资源共享、信息互通的协调配合机制，强化对行政执法队伍的业务指导和监督，壮大城管执法队伍，加大城管执法人员、“文明卫士”、志愿者的培训和管理力度，完善执法投诉举报制度，拓宽群众监督渠道，进一步优化执法流程，保障程序公正，规范行政执法行为和执法经费管理。 ——积极参与“五城同创”。以“五城同创”为抓手，根据创建国家“五城”测评体系要求，加大城区主次干道、背街小巷、城乡结合部清扫保洁力度，加强对辖区内公厕、垃圾中转站等环卫基础设施的精细化管理，着力解决影响环境卫生面貌“脏乱差”的突出问题，全面改善城区环境卫生，为广大市民创造干净、整洁、靓丽的市容环境。坚持开展环卫外包督查，严格落实市容环境卫生工作奖惩制度，健全完善督查考核长效机制。加大占道经营、“两违”整治力度。规范农贸市场管理、陶瓷市场管理、“门前三包”管理、非机动车停放管理。制定相应措施，加强社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三位一体”的管理模式的引导和监管。 ——提升城市现代文明程度。牢固树立社会主义核心价值观和现代文明市民观念，以创建全国文明城市为抓手，以提高市民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的，广泛开展文明社区、文明乡村、文明行业、文明单位和文明家庭等各类群众性精神文明创建活动，针对新形势下群众思想活动的新特点、新变化，加强思想道德和社会诚信建设，牢牢把握正确的舆论导向，打造一批新型主流媒体，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，改善和减少居民行为中的陋习以及公共场所中不文明现象明显改观，居民的思想道德境界、科学文化素养、法律法规意识、身心健康水平和发展能力显著提高，社会整体发展水平、文明程度处于全市前列。 |
