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——经济下行压力加剧，稳定增长挑战严峻。国内经济步入新常态，经济增速由高速向中高速转换，国内需求增长将放缓。近年来我区经济增长明显趋缓，“十二五”后两年经济增速明显下降，2015年我区GDP增速仅为8.5%，比2011年增速回落了2.5个百分点。我区经济总量小，人口少，消费对经济增长的拉动作用还比较弱，在投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下，未来几年，我区稳增长、加快发展的压力前所未遇，将面临着严峻的挑战。 ——产业发展后劲不足，结构调整压力巨大。旅游核心项目尚未确立，财税主要来源受市场波动影响大，经济发展仍然面临旅游驱动力不强和可用财力不够的困境，工业短板明显，农业现代化水平较低，旅游业带动作用不足，现代服务业发展缓慢，三产转型升级需求更加迫切。我区创新创业氛围不够，工业产品多处在产业链的前端和价值链的低端，新兴产业和服务业明显滞后。在这一轮经济转型中，我区同时面临快速壮大经济总量和促进产业转型的双重艰巨任务。 ——区域竞争更加激烈，市场同质化现象严重。随着国家关于加快旅游业发展相关政策的出台，各地区旅游业竞相发展，旅游项目、旅游产品层出不穷，旅游发展经验相互借鉴，逐渐形成同质化发展形势。随着园区经济兴起，各区域主导的各类经济园区涌现，导致产业布局同质化和市场竞争更加激烈，而湾里区在技术储备和要素资源都处于相对劣势，面临高端进不来、低端要转出的严峻考验，产业发展面临双重挤压，形势不容乐观。 ——资源环境约束趋紧，绿色循环发展任重道远。国家正在推进大气、土壤、水体等污染防治，并划定环境容量底线和生态红线，实行更加严格的环保、安全、能耗等市场准入标准。湾里区人均资源占有量少与资源能源消耗高的矛盾较为突出，可持续发展的压力大。目前，我区罗亭工业园工业发展集聚效应低，绿色循环产业比重小，产业结构调整升级形势严峻。 ——社会矛盾交织多发，小康社会发展差距较大。湾里区当前发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，社会结构深刻变动，不协调因素比较活跃，社会矛盾和问题更加凸显，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染、食品安全问题等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多，房地产、地方财政、金融等方面的问题开始显现。 (三) “十三五”发展环境与机遇 “十三五”时期是全面建成小康社会关键的五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年，是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。“十三五”期间江西省面临经济结构调整、新型城镇化、改革红利释放、长江经济带战略和“一路一带”战略实施等重大机遇。在全省努力构建和谐社会、奋力实现中部崛起的进程中，我区也要紧抓机遇，迎难而上。 ——依托长江经济带建设，加快我区产业承接和集聚。长江经济带的建设，对经济带内各区域、县域差异化发展和分工特色提出了更高要求。依托南昌区域优势，湾里区应积极主动承接长江经济带、环鄱阳湖生态经济圈、昌九一体化等国家级、省级层面规划战略，强化通道建设、加快旅游开发、促进园区发展、提升产业特色、提高城乡建设水平。 ——结合“一带一路”战略，构建我区经济发展新格局。结合中央对“一带一路”的新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，彰显了南昌在新阶段的区位优势。随着低碳化、高铁化和地铁时代的到来，南昌辐射带动作用逐步增强，梅岭的魅力将逐步彰显。“十三五”时期，湾里区的基础设施建设、发展水平、投资热度都将乘势跃上一个新的台阶，进一步增强我区的空间可达性和经济社会的联动性。 ——改善对外交通环境，提升我区对外开放水平。我区紧靠京九铁路、浙赣铁路、温厚高速公路等交通大动脉，向蒲铁路和杭南长高铁等重大交通项目顺利推进，将会极大改善我区对外交通状况。对外开放环境进一步优化，引进来和走出去的趋势将更加明显，更多的投资者前来投资兴业、更多的旅游者前来旅游休闲，同时更多的本地企业和群众走出去，我区对外开放水平显著提升。 ——加强资源环境约束，促进我区绿色经济提速。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，湾里区必须进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，打造生态文明建设的“湾里样板”，实现县域经济的永续发展。把握先进制造业、战略性新兴产业重新布局的战略机遇，发挥湾里区生态环境优势，交通区位优势，调整加快承接中高端产业转移，通过催生新产业、新业态和新的组织方式，不断培育形成新的增长点。 ——推动新型城镇化建设，优化我区城乡发展格局。培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇，继续加大统筹城乡发展力度，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。抓住国家和我省推进新型城镇化建设机遇，有利于湾里区加快城镇化步伐，释放城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资和消费需求，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的县域经济发展新格局。 ——推动创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革。全面深化体制机制改革，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾和平化解。随着行政审批制度、农村产权制度、社会保障制度等重点领域和关键环节改革深入推进，制约湾里区经济发展的体制性障碍将得以破除，发展活力和动力不断增强，经济运行将更有效率、更加公平、更可持续。 第二章 “十三五”发展思路与总体目标 (一) 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，紧密围绕市委“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”的总体要求，充分发挥和突出区位、生态、旅游的比较优势，积极把握“揽山入城”的历史机遇，奋力开创“加快绿色发展，建设旅游强区”的新局面，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会，努力把湾里建设成为南昌市“生态环境优等区、休闲度假旅游区、绿色产业聚集区、美丽富裕新城区”，争当全市乃至全省生态文明建设和旅游发展的排头兵。 (二) 发展原则 ——坚持推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略，全面建成小康社会是奋斗目标，全面深化改革、依法治国、从严治党是重要保证。奋力建成小康社会目标，必须坚持向改革要动力，破除一切不利于科学发展的障碍;必须坚持走中国特色社会主义法治道路，加快推进法治湾里、法治政府、法治社会一体建设，着力营造良好的法治环境;必须坚持贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平。 ——坚持践行“五大发展”理念。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是我国发展理念的一次深刻变革。推进湾里经济社会发展必须毫不动摇地贯彻和践行“五大发展理念”，坚持以创新为动力、以协调为路径、以绿色为方向、以开放为抓手、以共享为目标，加快湾里升级发展，全面增进人民福祉。 ——坚持推进旅游强区建设。旅游是湾里的比较优势。坚持和发挥这一优势，实现后发赶超，必须从战略和全局的高度,充分认识推进旅游强区建设的重要性和紧迫性，坚定不移地走“旅游强区”发展之路。要聚焦重点，集中力量抓好重大旅游项目的开发建设;要优化布局，全面构建全域旅游发展的格局;要创造特色，潜心挖掘湾里文化内涵，促进文化与旅游融合发展，提升质量，打响品牌。 ——坚持推进绿色产业建设。要充分依托和发掘生态资源，构建“旅游+”为主导的绿色产业体系，推进与旅游密切相关的休闲养生业、文化体育业、旅游商业、旅游地产业和生态农业、生态工业、新经济产业等的发展。 ——坚持推进生态文明建设。要始终坚守生态保护第一责任，树立和坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展的基本途径;要培育生态文化、倡导绿色生产生活方式;要建立健全生态保护与建设管理制度。更加注重将生态文明的理念贯穿到经济社会发展中去，更加注重在城乡建设和管理中彰显生态文明，努力建设天蓝、地绿、水净的“大美湾里”，谱写湾里生态文明新篇章。 (三) 总体定位 随着省市旅游强省、强市战略的深入实施，我区的资源优势、区位优势将更加突出，发展条件更为优越。我们必须认清形势、把握大势，既看到各种不利因素和风险挑战，又看到积极因素和有利条件，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，加快区域经济发展，提升城乡建设品质，通过十三五期间的努力，把湾里建成全市乃至全省“生态最优良、城乡最美丽、特色最鲜明”的区域板块。将湾里区建设成为：南昌大都市圈的城市中心花园;全省生态文明建设先行示范区;国家级旅游度假区和中医药健康旅游示范区。 (四) 发展战略 “十三五”时期，根据国内外形势的变化和区域发展的客观需要，紧密结合我区实际，确立“产业升级、新型城镇化、创新驱动、生态创优”四大发展战略。 ——产业升级战略。“十三五”时期，湾里将实施一、二、三产业融合发展。第一产业方面加快推进特色优势农业现代化，巩固发展区域特色优势农产品生产和加工，构建新型农业经营体系，实施罗亭休闲农业长廊建设工程。第二产业方面推进罗亭工业园和贵源低碳产业园产业结构调整升级，促进企业走绿色低碳循环发展道路。第三产业方面积极促进旅游产业发展景城双向带动，积极推动旅游品牌化、规模化、国际化，培育旅游新业态、强化旅游营销和创新旅游发展机制，全力推进湾里旅游业转型升级，打造旅游业的创新发展区、现代服务业的新型集聚区。 ——新型城镇化战略。把加快新型城镇化作为湾里区稳增长、提质量的重要着力点，以中心城区为主要抓手，稳步推进老城区提质改造和新城区品质提升。按照“统筹规划、适度超前”原则，全面增强湾里的基础设施承载能力、完善湾里城市综合功能、提升城市文化内涵、重塑湾里城市形象，提高湾里的集聚力、辐射力和带动力;把推进特色集镇建设作为城乡一体新型城镇化的重要支点和补充。通过“十三五”发展，基本形成以中心城区为中心，辐射各乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系，探索出一条集约型、智能型、绿色型、低碳型具有湾里特色的城镇化发展道路。 |
