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(四) 激发市场主体活力 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚定不移地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动形成“大众创业、万众创新”的社会常态，带动各类市场主体积极性和创造性。 1、推进区属企业改制。加快推进区属工业企业改制，在维护稳定的前提下，全面完成我区剩余的所有区属工业企业改制，妥善安置职工，盘活存量资产，吸收土地资源，增强发展后劲。引入现代企业管理制度，推进区旅游休闲产业和新经济产业做大做强，提升企业融资能力、盈利能力。 2、发展非公经济。加快非公有制经济发展，鼓励创新型、科技型非公企业成长壮大，对经国家、省认定的科技创新型非公企业给予奖励。大力扶持旅游娱乐、文化创意等绿色低碳非公企业，放宽市场准入和经营范围，营造非公经济平等发展的市场环境。加强信用担保体系建设，为企业提供金融、信贷等方面支持。加大招商引资工作力度，引入各类资本、生态项目、规模企业以及新兴产业入驻湾里，增强经济发展后劲。鼓励我区影响力大的非公企业上市融资。 (五)有效完善现代市场体系 建立公平开放透明的市场规则，全力推进要素市场建设，提高全区市场现代化水平，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。 1、建设公平竞争环境。不断优化投资环境，建设公开透明的政策环境、公平公正的经营环境和优质高效的服务环境,形成“亲商、富商、安商”的良好局面。实行统一市场准入制度，反对垄断和地方保护，鼓励企业合理竞争。依法规范市场管理，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。规范公共资源交易，制定公共资源交易制度，建立全区统一的公共资源交易平台，完善规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的电子交易平台体系。 2、完善各类要素市场。大力发展信息、技术、人力资源市场，加快推进智慧社区、三网融合等建设;优化要素市场管理，促进各类资源合理配置;发展技术咨询、市场评估等各类中介服务机构，健全知识产权运用体系和技术转移机制。 (六) 培育完善市场体系 按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的新要求，以市场化和法治化为取向，强化制度支撑，突出新兴交易市场培育,积极加强物联网、云计算、大数据等新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力，逐步完善现代市场体系。 1、发挥市场机制作用。正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式, 创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。 2、培育新型经营主体。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，加强农村实用人才技术培训，引导和鼓励返乡农民工、创业大学生等群体成为新型职业农民和专业大户，鼓励家庭农场实施专业化、标准化、规模化生产，规范提升农民合作社，创建国家级、省级示范社。 3、丰富金融市场产品。鼓励各类金融机构在中心城区和重点乡镇布局网点机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、 有形资产、无形资产等抵押贷款，深化全省农村土地承包经营权抵押融资在湾里的试点。推进农村信用社改制成立农商银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，鼓励企业上市直接融资。 第九章 落实各项保障措施，推动规划顺利实施 (一) 加强制度保障 1、强化党的核心领导。一是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。立足湾里工作大局，加强法制和制度建设，确保区委对统筹全局、把握方向、谋划发展的绝对领导。二是提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，建立健全党委议事、决策机制，加强对基层一线的调查研究，提高领导决策水平。三是优化领导班子知识结构和专业结构。创新干部教育培训机制，注重选拔、培养、重用政治强、晓区情、能担当的干部，提高党领导经济社会发展的专业化水平。四是建强党的基层组织。深入推进“连心、强基、模范”三大工程与服务型党组织建设有机结合，构建“党建+”模式，打造湾里党建品牌。进一步推进基层协商民主工作规范化，扩大村(居)民理事会的覆盖面和影响力。加大向基层的财政投入，增加社区工作经费，提升服务群众基础保障水平，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强农村党组织建设，整顿软弱涣散党组织，带领农村脱贫、农民致富。 2、建设风清气正的政治生态。一是严明党的政治纪律和规矩。坚持全面从严治党，切实履行党委主体责任和纪委监督责任，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督。二是深入推进干部作风建设。以干部清正、政府清廉、政治清明为导向,扎实转变工作作风，严格执行“八项规定”，坚决防止“四风”反弹回潮，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好风气，使好的作风蔚然成风。利用区廉政教育馆和微博、微信等平台，强化干部日常警示教育;推进巡查监督全覆盖，保持高压的反腐态势和严肃的惩处力度，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。完善干部选拔任用机制，规范选人用人程序，改革干部考评体系，树立正确的用人导向。教育引导党员干部认真践行“三严三实”要求，传承英雄基因，弘扬“八一精神”，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。 3、加强社会主义政治文明、精神文明建设。一是发展社会主义民主政治。坚持在党的领导下，与时俱进推进人民代表大会制度和人大工作，支持和保证区人大及其常委会依法履行职权，设立街道人大工作委员会;推进协商民主广泛多层制度化发展，支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进全民监督、民主党派参政议政;强化党管武装，扎实开展“双拥”活动，不断推动全区人民武装工作持续健康发展;改进和加强党的群团工作，发挥工商联(商会)、工会、共青团、妇联等人民团体作用;做好民族、宗教、侨务、对台工作。二是加强思想政治教育。注重意识形态建设，培育和弘扬社会主义核心价值观;引导社会主流价值取向，把握正确的舆论导向，凝聚群众共识，维护社会和谐稳定;加强基层宣传思想文化工作，推进城乡公共文化场所和平台建设。 4、健全利益协调机制。建立部门联席会议制度，加强部门联络和协调配合，按照同类事务由同一部门负责的原则，逐步理顺条块关系。对规划实施过程跟踪分析，对建设中遇到的困难和障碍，进行统筹协调。建立镇、街办(洗药湖管理处)、罗亭工业园联席会议制度，协调规划实施中不同地区的合理利益诉求，及时化解可能存在的矛盾冲突。 5、落实绩效考核和责任追究制度。制定科学考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制，将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。各项任务完成情况与财政转移支付、 生态补偿等资金安排挂钩。 (二) 完善要素保障 1、优化政府投资方向。加强政府引导类基金的管理，按照主体功能区布局，引导政府资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动，发挥财政资金的撬动作用。在城镇区域和重点开发区，重点支持增强城镇基础设施建设和主导产业建设;在限制开发区，重点支持农田水利建设和生态建设;在禁止开发区域，重点支持保护区基本设施建设维护和科学实验设备建设。 2、强化资金保障。加大招商引资，按照工业集中区定位，设计相关产业引进方案和专项资金，促进产业链延伸，制定实行招商引资先进集体、个人奖励政策，利用网络等新媒体开展招商引资工作。争取国家、省级层面尽快启动流域生态补偿机制，确定从湾里区水源涵养、生态屏障建设受益地区对湾里区的补偿标准，提高生态公益林补偿标准，切实解决林农生计可持续问题;争取落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策。 3、强化土地保障。推进用地直接报批，科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，适当加强经济建设用地保障，争取适度加大用地计划。提高单位土地产出，对不同规划的土地利用实行差别化管理，设置土地准入条件，明确投资强度要求。在城区与重点开发城镇积极盘活存量建设用地，支持城市基础设施和主导产业用地。 4、强化人才保障。完善人才培训机制，强化职业培训体系，重点健全农副产品加工、旅游经营、文化创意产业、健康养生等主导产业和医疗、教育、文体等公共服务人才的专业培训体系。正确引导和促进人才合理流动，完善机关事业单位职工内部挂职、交流制度，探索事业、企业单位间人才流动制度。加强人才引进和人才管理，健全对所需各类人才的公共服务体 系，制定更具吸引力的人才引进政策，并鼓励在公共服务机构、重点企业设立短期工作岗位，吸引高层次专业人才提供科技服务。 (三) 争取政策支持 1、争取和推动重大项目建设。推进产业发展、城乡统筹、基础设施、区域发展等方面的项目直接申报，重点争取中央、省、市固定资产投资项目和投资补助建设项目。开发储备重大项目，适应国家、省级政策变化，主动对接各层级规划战略，根据自身特色做好项目谋划，充实和完善重大项目库，并积极争取国家、省相关部门的资金和政策支持。 2、争取财政政策支持。完善财政管理体制，同步调整行政审批、税务、审计、统计体制。建立一般性转移支付稳定增长机制，积极争取国家、省、市加大对我区财政转移支付力度，争取取消专项转移支付资金的区级配套。依托主体功能区建设试点示范，完善全区生态资源有偿使用政策、重点生态功能区财政补偿机制。 3、探索产业政策创新。依托国家生态区和全省第一批生态文明先行示范区，将资源优势转化为发展优势，积极承接发达地区产业转移，实现园区共建共享、发展成果互利互赢。创新产城融合机制，推动中心城区(招贤镇)与梅岭镇、太平镇、洗药湖地区、罗亭镇等周边城镇的深度融合，加快产城融合机制建设。 4、探索要素资源有偿使用政策。按照“科学分配、有偿使用”的原则，探索开展要素资源有偿使用机制，由区直职能部门统筹，积极推进开展土地利用指标、节能减排指标、污染物排放指标等指标的有偿使用试点。 5、争取环保政策支持。依托生态文明和主体功能区建设试点示范，科学划分不同区域的功能定位和环境容量，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化产业准入环境标准，强化污染治理。推进环保市场化机制和创新环保金融产品，制定优惠政策，引导银行、企业、社会进行环保投资，设计环保公益金融产品为企业提供优惠费率的融资服务，鼓励企业开展ISO14000等环境认证，完善产业部门排污权交易机制，推进企业环境责任保险试点。 |
