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——民生改善成效显著。坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点，使发展成果普惠共享。一是居民收入快速增长。2015年，全区城乡居民人均可支配收入分别达到31100元和12800元，比“十一五”末高出2.2倍，城乡居民收入实现同步增长。二是社会保障能力不断增强。社会保险体系进一步完善，实施了基本养老和基本医疗保险城乡统筹，建立了覆盖城乡的社会保障体系和救助制度，共有近10万人参加城镇居民医疗保险，各项社会保险金按时足额发放，基本养老金社会化发放率达到100%。低保水平不断提高，城市低保标准从280元/月增至460元/月，累计发放保障金1.59亿元;农村低保标准从1196元/年增至2700元/年，累计发放保障金1867.93万元;五保供养标准从人均1200元增至3000元;多方开展残疾人生活救助，发放特别救助经费10107人次，共计716万元，精神病人药费补助1480人次，共计105.5万元。三是就业稳步增长。城镇登记失业率控制在4%的规划目标以内，全区城镇新增就业31063人，发放小额担保贷款1.03亿元。我区被评为“省级就业先进人民政府”，先后有5家社区被认定为省级“充分就业星级社区”、11家社区(村)被评为全市“充分就业星级社区(村)”，菱湖社区被国家人社部认定为“国家级充分就业社区”，五里农民工创业园被省人社厅认定为首批省级农民工创业园。 ——社会管理不断加强。社会治理法制化，推动网络化新型社区管理模式，提升社区公共服务信息平台建设水平。建立了区、乡镇(街道)和村(居)三级公共法律服务平台，法律援助受援面不断扩大，我区被命名为全国“六五”普法示范点、全省法治建设示范区、全省社区矫正工作示范区。建立了安全生产综合监管格局，严格落实“党政同责，一岗双责”和“一票否决”制度，进一步加大了对重点行业和领域的行业监管，全区安全形势总体平稳。以创模、大气污染防治、主要污染物减排为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，辖区未出现一起重大环境污染事件，区域环境质量保持稳定。城市管理不断加强，城市市容秩序逐年好转，深入开展“三线三边”环境整治，S360线、安九线及海口镇集镇面貌大为改观。进一步加大了对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度，市场监管功能进一步强化，工商、质监以及食品安全监管扎实有效。人民武装和民兵预备役工作成效显著，妇联、共青团、工会、民族宗教工作扎实开展。“平安大观”建设深入开展，综治维稳信访工作中心(站)、维稳应急队伍建设在乡镇街道、村(居)委会实现了全覆盖，社会保持和谐稳定。 总体上看，“十二五”时期经济社会发展成果丰硕，但也存在一些不足：一是经济总量较小，GDP还不到100亿元，总量全市倒数第二，人均水平低，全区人均GDP水平只相当全国的70%、全省的93%。二是经济结构不优，二产比重低于全省20个百分点、低于全市18个百分点，其中工业比重低于全省18个百分点，低于全市19个百分点。同时，我们也面临着一些困难和问题，城乡基础设施仍然薄弱、要素支撑相对不足，困难和矛盾仍然突出，这些都有待在“十三五”期间采取有效措施着力克服和解决。 二、“十三五”时期面临的机遇和挑战 “十三五”时期，国内外环境将发生深刻变化，形势错综复杂。从机遇看，经济新常态的提出有利于结构优化和后发赶超。一方面，“新常态”下结构优化的压力有助于大观区加速推进经济结构转型升级、优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入，更多的依靠创新驱动做大做强工业，同时提升服务业水平;另一方面，作为经济总量不大、发展相对滞后的城区，大观区区别于发达地区总量大、要素饱和的特征，依然能够承接大量要素转移，保持中高速增长经济增长速度，有效避免新常态下的“失速风险”和“失衡风险”。同时，新能源、智能装备、“互联网+”等新产业、新业态、新模式快速发展，我区已具备与发达地区等高对接的战略平台。宏观政策支持力度加大，“一带一路”、长江经济带加快建设，与皖江城市带、大别山革命老区振兴、老工业基地等国家区域发展战略和规划形成新的政策叠加效应，将有许多高含金量的政策支持。城市发展定位给予我区难得的历史机遇，安庆市已经将我区定位工业经济发展的主板块，规划110平方公里的高新区，随着基础设施和产业转移的快速跟进，将会为我区“十三五”时期工业高速发展奠定坚实的基础;“十二五”基本建成或在建的四大城市综合体，将对提升我区传统商贸业带来极大的推动作用。立体快速交通网络逐渐形成，“十三五”期间，安庆将实施一批具有重大影响的基础设施建设项目，必将极大提升我区区位条件，为经济发展提供了强有力的支撑。从挑战看，发展不足、发展不优仍是最大区情，全面建成小康社会任务非常艰巨;传统优势产业的支撑力在减弱，新的动力还在孕育当中，面临着加快发展和加速转型双重压力;城乡区域发展不平衡，资源环境约束加重，节能减排和环境保护的任务更加艰巨;社会管理任务繁重，基本公共服务水平仍需提升。综合判断，我区发展虽面临不少风险和挑战，但仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，我区所面临发展环境的新情况、新特点，充分显示我区发展条件和动力正在发生深刻变化，总体上机遇大于挑战。必须进一步坚定信心、奋发有为，努力实现新跨越，努力把大观发展推向新的更高水平。 三、“十三五”时期国民经济和社会发展总体要求 (一) 指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“四个全面”总体要求，强力实施“项目带动、产业振兴、创新驱动、城乡一体、绿色发展”五大战略，全面开创大观经济繁荣昌盛、人民幸福安康、生态环境持续改善、社会民主和谐的新局面。 (二) 发展定位 充分发挥比较优势和后发优势，抢抓皖江城市带和安池铜一体化等发展机遇，积极联动长三角，主动服务长江经济带和“一带一路”建设，立足大宜城框架建设，把大观建成宜城板块重要经济增长极、全省化工新材料科技产业基地、长江中下游重要物流节点。 ——宜城板块重要经济增长极。紧紧抓住市重大产业布局落户大观的契机。完善主城区功能，加强园区承载平台建设，做大做强新型工业、做精做优现代服务业，把大观打造成宜城板块重要经济增长极。 ——全省化工新材料科技产业基地。以新型工业化为方向，以大观经济开发区为承载平台，依托安庆石化、曙光化工等企业的资源优势，大力推动企业技术研发，加强生产协作，进一步延伸化工产业链，形成上下游产品互补的化工新材料科技产业基地。 ——长江中下游重要物流节点。围绕打造长江中下游重要的物流枢纽基地，加快皖河新港、安庆特色农产品电子商务平台、码头物流园、农副产品物流中心等一批物流园区的建设，大力发展第三方物流,促进信息互联互通。 (三) 发展目标 保持经济社会较快平稳发展，到“十三五”末，全区经济实力和城市功能显著提升，居民生活水平显著提高，可持续发展能力显著增强。 1.经济发展目标。“十三五”期间，地区生产总值年均增长11%以上，到2020年，人均DGP达到9000美元，超过安庆市平均水平;财政收入年均增长10%以上，到2020年达到11亿元;全社会固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上。 2.社会发展目标。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，到2020年，超过全国平均水平;社会保障体系进一步健全，新型农村合作医疗覆盖率达100%，城乡居民社会保险覆盖率达100%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 3.环境保护目标。单位GDP能耗和COD、SO2、CO2排放量逐年下降，森林覆盖率超过12.8%，林木绿化率超过15.23%，城市污水集中处理率达到95%以上，生态环境得到较大改善。 四、“十三五”时期发展重点任务 实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“调转促”行动计划为主线，强力实施“五大战略”，着力转型升级、夯实基础、激发活力、城乡统筹、友好发展和改善民生，促进经济社会和谐发展。 |
