第四章 坚持融合发展，推进新型城镇化 坚持以“城乡一体、产城融合”为目标，优化城乡发展环境，提升城镇化发展质量，增强综合承载能力，持续集聚城镇人口，走出一条高质量、可持续、广包容的新型城镇化道路。 第一节 提升城镇建设管理水平 (一)强力推进东部城区建设 按照城市发展“一尊重、五统筹”基本思路，科学编制大东部城区产城一体融合发展规划，全力推进东部城区建设，着力打造“全市副中心”和“铜陵东向发展门户区”。到2020年全面完成一期6平方公里的规划建设，实施扩区规划部分区域建设，建成成套商品住宅1.5万套，新增城市道路34公里，新区常住人口6万人。 建设宜居新城。完善公共服务配套设施，提升新区承载能力，全面完成核心区旧城改造及配套基础设施建设，建成污水处理厂及配套设施，打通东部城区与金桥经济开发区第二条通道，完成东盛大道延伸到高速铜陵出口连接线段建设，加快推进翠湖四路向东部城区延伸段建设，建成东部城区体育馆、图书馆、文化馆、游泳馆、二级客运站、临津公园二期等项目，同步建成省级示范高中1所、小学1所、幼儿园2所，实施医院、养老、文化等社会公益项目建设，建成供电和燃气服务中心。建立多元化可持续的城镇化投融资机制，引导各类市场化主体依法依规参与城市基础设施建设和运营。 建设创业新城。以东盛大道为发展轴，以三月三城、百汇商贸城、拓基广场等商业项目为依托，加快传统商贸区建设。聚力众创空间，引导创业投资机构、社会组织等社会力量来新区兴办创业孵化机构，推进创新创业，打造发展新引擎。统筹推进东部城区基础设施和公共服务设施向金桥经济开发区、示范园区、铜陵国家农业科技园区、凤凰山景区等园区延伸，使新城区与产业园区共建共享、互动发展。 建设文明新城。转变城市管理方式，探索新区基础设施市场化、社会化管理模式，不断提升城市科学化管理水平。稳步推进智慧城市建设，编制城市道路、排水、垃圾处置、园林绿化、城市地下管网等信息化专项规划并推进规划落实。以东盛大道、顺安河环境提升为重点，强化“三线三边”环境治理，提升节点生态景观，加快环卫、公厕等配套设施建设，建设垃圾中转站2座，新增绿化150万平方米，提升10万平方米，城市绿化覆盖率达45%以上。 (二)提高城镇建设管理水平 进一步完善五松城区各项城市功能，不断提升宜居幸福指数。全线贯通湖东路、山城路、滨湖路，加快推进观湖大道、笠帽山东路“黑色化”改造。按照建设“海绵城市”要求，改造城市道路排水，加快构建健康完善的城市水生态系统。围绕打造“智慧城市”，实施“城市管理信息共享”行动，完善数字化城管平台建设。加快建立“大城管”工作体系，探索实施区直接管与服务社区体系，实现城市管理扁平化。以创建省级森林城市为契机，推进建设东路、北湖街、建陵路等道路绿化，建成北湖公园，持续提升绿化亮化效果。 (三)提升中心城镇承载能力 按照集聚集约集中的原则，全面推进中心镇的开发建设，促进城市功能向中心镇延伸，提高中心镇建设品质，形成钟鸣、天门、东联、胥坝、老洲、西联等具有一定人口规模、产业特色鲜明的中心城镇。钟鸣：以钟鸣集镇新区为中心，以铜南路和沿江路为轴，统一规划居民生活区、商贸区、生态宜居区等，完善配套设施，依托北站新区，推动现代物流业快速发展，建设铜陵东部强镇。天门：以顺牌路沿线为发展主轴，以铜青路沿线发展为补充，科学布局居民区、生态保护区和商贸区，同时强化自然资源保护，推进现有建材等传统产业转型，进一步提升镇域经济发展质量和效益，打造铜陵南部强镇。东联：以市承接产业转移示范区为契机，推进公共服务等配套设施建设，鼓励人口向示范园转移就业，建设铜陵滨江强镇。西联、老洲、胥坝：充分发挥毗邻市区优势，大力发展粮油生产、生态农业、休闲农业、绿色食品加工业、生态旅游业，提高乡镇经济实力，适度扩大集镇建设规模，引导农村居民向中心街道集中，形成各具特色的中心集镇。 第二节 更高标准建设美丽乡村 加快推动美丽乡村由“由点带面”向“基本全覆盖”的战略转换，以“全省美丽乡村建设整县推进试点”为契机，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造美丽乡村“升级版”。到2018年底，力争80%以上区域布点中心村达到美丽乡村建设要求，90%以上自然村生活垃圾得到有效治理。 坚持高点规划引领。按照“符合实际、顺应民意、彰显特色”的原则，高起点编制中心村建设规划，突出生态保护、绿色优先，突出乡土风貌、本地特色，注重原貌整治，不搞大拆大建，规划范围上逐步向行政村所辖自然村拓展。乡镇政府驻地所在地，要充分考虑积聚人口多、吸纳能力强等特点，逐步提升承载功能。传统村落，要注重对具有历史民俗文化、科学价值等不可再生资源加以保护和开发利用，更多地增加“乡愁”因子。 推进人居环境改善。按照美丽乡村提质扩面建设要求，分层分类推进省级中心村建设和乡镇政府驻地建成区、自然村及综合示范带整治，确保打造美丽乡村“标准版”，力争打造“升级版”。省级中心村建设。坚持把保障农民基本生产生活放在首位，重点抓好垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项建设任务，确保农民住安全房、喝干净水、走平坦路、居清洁地。在此基础上，传统村落要重点抓好保护、开发与利用，延续村庄历史文脉和自然风貌。乡镇政府驻地建成区整治。作为新型城镇化和城乡一体化的重要节点，重点开展以治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套为主要内容的“两治理一加强”，加快改变脏乱差局面，着力增强功能、增进文明，提升建设与管理水平，充分发挥辐射带动和示范引领作用。自然村整治。以垃圾清理为重点，整治建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒等不文明形象，达到“干净、整洁、有序”的目标。综合示范带建设。以“绿、美、亮、净”为核心内容，重点对区域内国道、省道及重要区乡干道两侧可视范围内开展垃圾清理、日常保洁、建筑立面整治及沿途绿化提升等工作，打造精品景观带。 促进产村融合发展。坚持把人居环境改善与发展生产、富裕农民相结合，着力构建一二三产业融合的现代产业体系，形成村美民富的良好局面。大力发展美丽乡村旅游。完善美丽乡村旅游规划，按照“因地制宜、适度开发”的原则，加强旅游基础设施建设，完善公共服务配套，结合自然生态、景观古迹、田园风光等资源，打造一批具有长江南岸风情各具魅力的特色旅游村庄。并以中心村为节点，美丽乡村综合示范带为纽带，打造建设几条美丽乡村旅游精品线路，推进美丽乡村建设与乡村旅游相互促进、共享发展。培育壮大农村集体经济。充分发挥各中心村优势，大力发展物业经济，盘活各种存量资产，合理开发村域资源，不断增强村集体经济实力。依托中心村产业优势，着力扩大“一村一品、一乡一业”专业村镇覆盖面，确保每个省级中心村培育1个以上有区域特色和市场竞争力的主导产业，加快推进农产品品牌建设。创新发展农村新型业态。深入实施“互联网+现代农业”，大力发展农村科技、信息、金融等生产性服务业，积极发展农村文化、娱乐等生活性服务业，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，着力构建适应中心村需求，层次多、功能齐、全方位、广覆盖的农业农村服务业网络。 |
