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第二节 面临的机遇和挑战 “十三五”期间，世界经济复苏进程依然曲折，我国经济进入新常态。总体看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，潜力大于压力，仍处于可以大有作为的战略机遇期，义安区有条件继续保持平稳较快发展。 发展机遇。一是国家深入实施创新驱动发展战略，我省成为全国第二个创新型省份和新型城镇化试点省，中国制造2025、 “互联网+”、大众创业、万众创新等新举措将有力推动我区产业转型升级。二是长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等国家战略叠加影响，将为义安经济社会发展带来新的历史机遇，更加有利于争取上级政策和资金。三是省委省政府作出以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，加快调结构转方式促升级以及市委提出拥江发展、建设“四个富有”城市等重大决策，将有力推动我区经济在新常态下实现新发展。四是区划调整为新义安发展带来了一次前所未有的发展机遇，必将有利于推动资源、区位、交通、创新、产业等现有优势的充分发挥，有利于带动东部城区建设、打造城市的副中心，有利于解决多年存在的市县同名同城及你中有我、我中有你等问题。五是随着京福铁路、宁安高铁、多条高速相继建成使用，交通优势凸显，我区与长三角城市群、“一带一路”、海峡西岸经济区联系更为密切，将为承接产业转移、扩大开放合作带来新的机遇。六是经过多年来坚持不懈加大投入，东部新城基本建成，金桥经济开发区框架基本拉开，铜陵国家农业科技园区建设有序推进，金冠铜业、铜冠铜材等一批企业相继投产，长期积累的投资效应和潜能将加速释放。 面临的挑战。从外部看，国内外环境错综复杂，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力。国内发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，经济下行压力依然较大。从自身看，一是产业结构层次不高、工业经济抵御风险能力不强、新兴产业规模不大、服务业发展滞后等问题仍然较为突出。二是前期发展主要依靠要素扩张和资源消耗，给生态、自然环境带来较大损害，未来生态修复和环境保护任务更加艰巨。三是重大项目不多、发展后劲不足仍然是制约未来发展的重要问题。四是经济社会发展和民生改善等方面与人民群众的期待和要求仍有差距，等等。这些问题必须在“十三五”期间采取有效措施积极应对，切实提高经济和社会发展全面性、协调性和可持续性。 第三节 指导思想、战略定位、发展目标和发展战略 “十三五”是我区适应经济发展新常态、推进“四个全面”战略布局、奋力打造小康社会升级版的关键五年，也是全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年，必须牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力促进经济社会持续健康发展。 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，抢抓长江经济带建设和高铁时代新机遇，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，以调结构转方式促升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以争创全省科学发展先进区，城乡一体、产城一体发展示范区、铜陵东向发展门户区为抓手，以“综合实力更强、人民生活更好、城乡建设更美、生态环境更优”为目标，大力实施转型发展、融合发展、创新发展、绿色发展、和谐发展五大战略，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，坚持城乡统筹，加强民生保障，推进生态建设，奋力打造小康社会升级版，建设美好幸福新义安。 围绕上述指导思想，必须遵循以下原则。 ——坚持以人为本。必须以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 ——坚持科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，主动适应新常态，把握新常态，引领新常态，把握经济社会发展新特征，深入推进调结构转方式促升级，加大结构性改革力度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——坚持深化改革。必须以敢为人先的改革创新精神作为转型发展的强大动力，以深化经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展、转型发展的体制机制障碍，着力构建更具活力的体制机制，为发展提供持续动力。 ——坚持依法治区。必须坚定不移推进法治义安建设，把经济社会发展纳入法治轨道。加快建设法治经济和法治社会，严格执法、公正司法、全民守法。 (二)战略定位 根据区位、交通、资源优势和产业发展基础，坚持面向长江，拥江发展，抢抓机遇，拥抱高铁，力争通过5-10年的努力，将义安区建设成为全省科学发展先进区，城乡一体、产城一体发展示范区，铜陵东向发展门户区。 ——全省科学发展先进区：坚持彰显特色、绿色低碳的主方向，积极推动产业结构调整，大力发展战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，提升公共服务保障能力，加快构建绿色生态的现代产业体系和幸福和谐的人居环境，力争经济和社会发展主要指标在全省处于领先位次，努力将义安建设成为全省科学发展先进区。 ——城乡一体、产城一体发展示范区：深入推进全省农村综合配套改革试验示范区建设，坚持产城融合、以城带乡、城乡一体，加强规划引导，优化空间布局，实现产业空间与生活空间相协调、城镇建设与乡村建设相统一、城乡公共服务相均等，努力将义安建设成为城乡一体、产城一体发展示范区。 ——铜陵市东向发展门户区：抢抓长江经济带建设和高铁时代到来新机遇，加快铜陵北站新区规划建设，塑造东部片区的商业中心和公共服务中心，合理建设配套设施，科学确定枢纽站周边地区的建设强度，强化与周边各大城市和重要枢纽的交通联系，努力将义安建设成为铜陵东向发展门户区。 (三)发展目标 综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期，以打造全面小康社会升级版、建设美好幸福新义安为总体目标，经济社会发展的具体目标是： ——综合实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，到2020年全区地区生产总值突破220亿元，年均增长11%;财政收入突破50亿元，年均增长11%;规模工业总产值突破600亿元，年均增长16%，其中战略性新兴产业占比达40%以上;五年完成固定资产投资600亿元;第三产业增加值年均增长10%以上;研发经费占地区生产总值比重高于全省平均水平，全区高新技术企业达到30家。 ——城乡建设更美。“一城两地”共同发展，辐射带动天门、钟鸣、东联、西联等中心镇发展，到2020年全区新增建成区面积8平方公里，城镇绿化率40%以上，常住人口城镇化率55%以上。实现美丽乡村“由点带面”向“基本全覆盖”战略转换，产业发展与美丽乡村建设同步，打造美丽乡村“升级版”。持续推进城镇道路、供水、供气、信息网络等基础设施向农村延伸，城乡基础设施全面实现无缝对接。 ——人民生活更好。坚持以人为本，惠民优先，统筹推进城乡社会事业发展，满足人民群众日益丰富的文化和精神需求，全面提升人民群众幸福指数。到2020年，全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系全面建成，在全省率先实现教育现代化，城乡养老、医疗卫生体系更加健全，社会保障能力显著提升，人民群众的文化体育生活更加丰富，社会文明程度明显提升。城乡居民人均可支配收入实现可持续增长，“大众创业、万众创新”蔚然成风。 ——生态环境更优。将生态文明建设纳入经济社会发展整体布局。“山水林湖田”共生共存、共促共进的理念牢固树立，系统完整的生态文明制度体系基本建立，绿色、低碳、环保的生产和生活方式深入人心。石料矿山全部关闭，有效整治露天矿山，复垦复绿废弃矿山，森林覆盖率达38%。能源资源使用效率不断提高，主要污染物排放得到有效控制，城镇污水处理、城乡生活垃圾无害化处理效率明显提高，环境空气质量进一步改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得显著成效，形成人与自然和谐发展的新格局。 (四)发展战略 按照上述指导思想、战略定位和发展目标，“十三五”时期我区将大力实施转型发展、融合发展、创新发展、绿色发展、和谐发展五大战略。 ——转型发展战略。深入贯彻落实省市调结构、转方式、促升级决策部署和“465”行动方案，持续推进产业结构优化升级。大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转化。加快推进农业产业化进程，发展适度规模经营，提高农业现代化水平。 ——融合发展战略。坚持区域、城乡、产业融合发展方向，持续提升发展效益。推进东部地区产城融合，促进东部城区、金桥经济开发区、铜陵国家农业科技园区和北站新区整体布局、统一规划、统筹发展，实现以产兴城、以城促产、产城一体。加快城乡融合，将城镇设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，农村人口向城镇转移，以实现城乡一体。加快三次产业融合发展，以加快农业产业化为重点做精一产，以壮大主导产业为重点做强二产，同时带动生产性服务业和生活性服务业发展，做大三产，实现三次产业协同发展、并驾齐驱。 ——创新发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快发展由要素驱动向创新驱动转变。切实转变发展理念，推进制度创新、机制创新，制定更具吸引力的人才引进和科技创新政策，增强全社会开展科技创新、产品创新、管理创新、服务创新的内在动力，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，持续激发经济发展活力和动力。 |
