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第四节 增强社会保障能力 统筹推进城乡创业就业。建立城乡就业政策普惠制度，健全城乡统一的社会就业失业登记制度。提高职业培训的针对性和有效性，提升劳动者就业技能，“十三五”期间年均新增城镇就业人数3600人以上。促进农村劳动力转移就业，年均实现新增转移就业2000人。着力构建和谐劳动关系，进一步规范劳动合同审查备案程序，逐步提高用人单位劳动合同签订率。 加快完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加大财政投入力度，逐步提高统筹层次，稳步提升社会保障水平。全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度。完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗保险关系转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接。完善失业保险制度、工伤保险制度、失地农民救助制度建设。建立各项社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制。按照户籍制度改革要求，建立并完善城乡一体的老年津贴和社会保障制度并扩大社会保险补贴范围。 健全社会救助体系。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活。进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善临时救助和医疗救助制度，落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。 加强养老服务。建立与经济社会发展相适应，与老龄化发展水平相协调，惠及全群体老年人口、服务水平较高的城乡社会养老服务体系。到2020年，全区拥有养老服务床位数达到每千人40张。以每年3个左右的指标在社区(村)建立日间照料中心。全区所有的乡镇所辖敬老院改造为综合性社会养老中心;农村“五保”对象、孤老优抚对象集中供养率处于全省领先水平，居家养老服务网络覆盖全区大部分城镇、社区和农村。 第五节 协调发展各项事业 创新社会治理。推动社会治理创新，不断提升社会治理水平。建立区、乡、村三级维稳信息网络，实行三级联动。完善大调解体系建设，推进社会稳定风险评估机制建设，健全矛盾预防和化解机制，推进信访积案化解和案件评查。加强和创新城乡社区服务管理，加强基层综治维稳信访工作中心(站)的硬件和软件建设。切实加强未成人保护和预防青少年违法犯罪，加强法制宣传教育，提高公民自觉守法意识。切实扎实推进思想道德教育，深入开展幸福家庭、文明单位、和谐社区等群众性精神文明创建活动。 加强平安社会建设。增强安全发展意识，进一步落实企业主体责任、部门监管责任和基层属地管理责任，强化化学危险品、交通、消防等重点行业和领域安全隐患整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，加强基层监管网络建设。强化应急平台和应急专业队伍建设，加强气象、地震、防灾减灾工作，整合应急资源，提高应急保障能力。 促进各项事业全面发展。进一步加强国防动员、后备力量和国防教育工作，全面落实优抚安置政策。加强居民委员会、村民委员会等城乡基层自治组织建设，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理作用。支持工会、共青团、妇联充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，积极发展老龄、儿童和红十字、慈善福利事业，扎实做好物价、统计、民族宗教、外事侨务、人防民防、档案、供销等工作。
第八章 坚持务实高效，保障规划实施 第一节 加强组织领导 加强组织领导。成立义安区“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。区直有关部门编制本部门规划或行动方案，细化分解工作目标和任务，提出明确工作要求，正确履行政府职责，调动社会各界和广大人民群众的积极性，形成有效的分类实施机制。 开展中期评估。区发改委将在纲要中期阶段组织力量，对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，全面分析检查规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，由区政府报送区人民代表大会常务委员会审议。 健全监督机制。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。建立舆论监督机制，充分利用各种媒体，及时发布各类信息，让社会公众更多地参与规划实施的决策和监督。提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。 第二节 健全协调机制 强化规划衔接。抓住“十三五”规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，形成以“十三五”经济和社会发展规划为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 强化空间衔接。落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管理分区和边界划定，在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管理分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。 强化政策衔接。围绕“十三五”规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局等重点，各部门在制定政策时要加强沟通协调配合力度，完善相关专项规划、行动方案和专项政策，形成具体操作性措施。 第三节 坚持政策引导 依据义安区“十三五”规划的总目标和要求，制定并完善相关的产业政策。以实现基本公共服务均等化为目标，完善财政转移支付制度，合理安排政府投入，发展公共产品和服务，满足公众需求。积极争取上级对口部门项目扶持资金，确保规划重点建设项目按期实施。严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地特别是基本农田，确保本区域内耕地占补平衡。加快转变政府职能，着力营造法治化的营商环境、高效透明的政务环境、重商亲商安商富商的投资环境。 第四节 突出项目支撑 “十三五”期间，围绕战略性新兴产业、现代服务业、生态环保、基础设施等重点领域，结合国家重大工程包、省“大、新、专”项目等政策动向，适应新技术、新产业、新模式、新业态发展趋势，招商签约、落地开工、建设竣工、谋划储备一批支撑性、带动性的项目。围绕项目推进的关键环节，落实“四督四保”推进机制，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。健全区领导联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障机制。 |
