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以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，促进人与自然和谐共生。
1、突出工业污染防治。实施工业污染源全面达标排放，严格执行建设项目环境影响评价审批制度和“三同时”制度。加大对重点流域水污染防治和重点行业、重点企业的监管力度，杜绝偷排、超标排放等违法行为。加强对口孜矿区煤炭、矸石储运加工过程中的粉尘污染防治。积极推广清洁生产技术，加强源头治理。推进颍东污水处理厂二期扩建和煤基新材料产业园新建污水处理厂、再生水厂及其配套管网工程等污水处理项目，实现颍东开发区2016年底前完成污水集中处理，其他工业园区2017年底前完成污水集中处理。鼓励企业开展IS014000环境管理体系认证、环境标志产品认证，加强清洁生产审计。 2、加大农业面源污染防治力度。提倡科学合理施肥、用药，推广测土配方施肥和高效低度农药，控制化肥、农药污染。推广使用可降解、可回收的农用薄膜，控制白色污染。发展绿色低碳循环畜牧业，推行农林牧结合，加强畜禽粪污资源化循环利用，大力发展大中型沼气及其他粪污无害化处理工程，控制畜禽养殖粪污污染。加大秸杆还田和其它综合利用，控制秸杆乱堆、乱倒、乱烧等造成的水体和大气污染。 3、强化城乡生活污染治理。完成城区污水管网改造，建成一批重点乡镇生活污水处理厂等污染处理设施，实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。完善固体废弃物减量化、无害化处理机制，推动生活垃圾袋装化向乡村扩展，推行危险废物专业化处置。淘汰取缔10吨以下燃煤锅炉，加快燃煤锅炉煤改气改电或改用其他清洁能源工作进程，提高清洁能源使用比重。加大对城市机动车尾气、餐饮服务业油烟及泔水污染的监管治理力度。建立城乡统筹、管控一体、运转高效的环卫管理体制，实现城乡环卫管理全覆盖。 4、提升污染防控能力。全面推行水、大气污染物总量控制制度，依法对流域内超标排放、超总量排放及排放重金属等有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。健全污染防治区域联防联治新机制，实施环保机构省垂直管理后的环境监管能力基础保障工程。抓好煤基新材料产业园等重点区域环境风险防控。
第三节筑牢生态安全屏障。 坚持保护优先、自然恢复为主，实施林、田、水生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。 1、建设森林生态系统。实施森林长廊建设工程、森林村庄创建工程和森林城镇创建工程，每年新增10个以上省级森林村庄。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，全面增加森林面积和蓄积量。实施农田林网建设工程，构筑农业生态屏障。加强林业有害生物防治，维护林业生态安全。 2、建设水生态系统。加强对颍河、茨淮新河、总干渠、济河、苏沟以及煤矿塌陷区等水生态敏感区域的保护工作，加强综合整治，进一步恢复水生态功能。综合治理沟、河、塘，提高水体自净能力。保护性开发利用地下水资源，严格控制地下水超采。推广节水灌溉，保障生态用水。 3、建设农田生态系统。推行种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，强化农田生态保育。坚持最严格的耕地保护制度，建设永久性基本农田保护区。改良板结土壤，治理土壤污染。
第四节推动低碳循环和资源节约利用。 推动清洁生产，加快传统制造业绿色化改造，建立绿色低碳循环产业发展体系。 1、大力发展循环经济。开展“点、线、面”循环经济试点，以企业为单元，推行清洁生产;以行业为单位，在煤炭、化工等重点行业进行发展循环经济试点;以区域为单元，在社会层次上推行循环经济。加强工业园区循环化改造，促进园区设施共享共用，推进企业间废物交换利用、废水循环利用和能量梯级利用。积极探索发展循环经济新途径、新模式，推动循环经济发展取得新突破。 2、倡导低碳生产生活方式。实行公共交通优先，鼓励自行车、电动车等绿色出行，鼓励使用新能源汽车，推进交通运输低碳发展。有效控制化工、建材、煤矿等重点行业碳排放。推广绿色建筑和建材，打造低碳小区。健全优先使用低碳产品、绿色产品的政府采购政策，倡导理性消费，力戒奢侈浪费。 3、节约和高效利用资源。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地使用等总量、强度“双控”行动，逐步落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。实施政府牵头、部门负责、企业落实、全民参与的节能行动计划，推广应用节能新产品、新技术、新工艺，加快淘汰落后产能，大力发展节能产业。推进节能监察和执法能力建设，推广合同能源管理。有序推进高标准基本农田建设，加强旧村庄整治和土地复垦工作，加大对工矿废弃地、滩涂、闲置、低效建设用地的利用力度。大力推广喷灌、滴灌、微灌、防渗渠、地埋管等农业节水灌溉技术，综合采取新技术、新工艺提高工业用水循环利用率。规范矿产资源开发秩序，开展煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤系伴生矿等的综合利用。 第五章坚持开放发展，扩大合作共赢新成果 深入推进重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放合作，努力建设皖北地区投资创业新高地。 第一节构建发展新机制。 坚持问题导向，统筹推进各项改革，加快形成有利于转型发展、加快发展的体制机制，为颍东发展迈上新台阶提供坚实制度支撑。 1、推进行政体制改革。加快转变政府职能，推动简政放权，落实政府权力清单和责任清单制度，推行网上办公，加强政务信息公开，实行审批与监管分离，不断提高行政效能。建立公共资源交易监管平台，实现所有公共项目招投标进中心。完善政府运行机制，建立更加科学合理的目标绩效考核体系。 2、推进商事制度改革。深化注册资本登记制度改革，实行资本金认缴制。推进“三证合一、一照一码”和登记注册全程电子化管理等改革，激发创业活力。以企业信用信息查询系统为平台，建立企业信用等级评定制度，建立企业不良信用信息公示制度，构建以信用为核心的新型市场监管机制。建立和完善商事登记信息共享和商事登记后续监管机制。 3、推进农村综合改革。稳定农村土地承包关系，加强土地确权登记颁证后续管理工作，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，建立土地流转服务平台，促进土地规模经营。探索建立农民土地承包经营权退出补偿机制。开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步推进农民住房财产权抵押、担保工作。全面落实为民服务全程代理制，继续实行村级公益事业建设“一事一议”制度和财政奖补政策。加强农村“三资”管理，促进管理制度化、规范化。 4、推进财税投融资改革。深化财政管理体制改革，全面落实规范透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理，建立跨年度预算平衡机制。按照事权和支出责任相适应的原则，进一步理顺区、乡财政管理体制。加强财政资金绩效管理，创新投入方式和运行机制，提升资金使用效益。适应政府职能转变需要，加大政府购买服务力度，推动事务性管理由政府向社会组织转移。分类推进增值税、消费税、资源税、环境保护税改革，规范税费优惠政策，强化税收征管。促进政府投融资平台转型发展和企业现代化建设，完善政府债务预警和偿还机制。 |
