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各项改革加快推进。扎实推进农村综合改革示范试点工作，推出“金保贷”、“金农保”等八大金融产品，累计授信2.7亿元，发放贷款1.7亿元;农村土地确权登记颁证工作基本完成，宅基地、集体建设用地确权试点工作启动;积极推进涉农企业挂牌上市，金满地、春江农业、快乐牧业10家企业在“四板”成功挂牌;创新农村公共基础设施管护机制，推进了水利管养合作社试点、河长制试点、公司化运行试点，安全饮水工程管理创新试点、农机社会化服务新机制试点工作。财税体制改革深入推进，推进完成国库集中支付改革和“营改增”试点，“公务卡”改革实现全覆盖。行政体制改革不断深化，区、镇两级权力清单和责任清单制度公布运营;成立区重点工程管理局，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育委员会;公务用车制度改革顺利完成。投融资体制改革加快推进，组建区融资担保有限公司，成立区兴泉公司、绿景公司;国企改革稳步推进，基层医药卫生体制综合改革巩固完善，县级公立医院改革有序推进;文化体制改革不断深化。招商引资步伐加快，累计引进新建续建项目521个，实际到位资金457.8亿元;深入实施项目带动战略，省861行动计划、市6611工程项目进展顺利。 社会大局和谐稳定。大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真组织实施民生工程，累计投入财政资金35亿元，70多万城乡居民从中受益，连续5年被评为全省民生工程绩效评价先进单位。成功战胜“3·14”地震灾害。全面落实更加积极的就业政策，新增城镇就业岗位27113个，下岗失业人员再就业9291人，新增农村劳动力转移就业47525人。社会保障体系更加完善，城乡居民养老保险参保34.6万人，城镇居民医疗保险参保7.77万人，新农合参合率达98%以上。加大社会困难群体住房保障力度，建设公租房3571套，完成棚户区改造10850套。深入实施科教兴区战略，获得国家“星火计划”项目5项、省高新技术产品14个，万人发明专利拥有量位居全市第一，知识产权强区试点工程顺利通过省级考核验收;教育工作在全省党政领导干部专项督导考核中连续六年被评为优秀等次，先后被评为全国家庭教育模范区、全省首批义务教育均衡发展先进区和全省学前教育工作先进区。加快城乡卫生体系建设，完成56个社区卫生服务中心、39个社区服务站和86个标准化村卫生室建设;千人医生数2.61、千人卫生机构床位数2.08张。人口计生工作连续5年获省市表彰。积极推进和谐社区创建，获得全省和谐社区示范区、全省农村社区试点区、全国“救急难”综合试点单位等荣誉称号。深入开展群众性文体活动。积极做好新形势下的群众工作，信访工作连续8年被评为全省先进单位。认真落实安全生产责任制和责任追究制，连续五年荣获全市安全生产目标管理先进单位。 “十二五”时期，全区经济社会发展成就显著，为“十三五”时期持续健康较快发展奠定了坚实基础，但仍然存在着一些不容忽视的问题。一是经济总量仍不大。全区地区生产总值刚过百亿。人均GDP仅有16500元，与全省平均水平仍存在着较大差距。二是经济结构仍不优。经济结构仍以传统产业为主，工业总量偏小，工业化率比全市平均水平低13.5个百分点，比全省低23个百分点;服务业发展滞后，传统优势有逐渐弱化的趋势;现代农业基础薄弱、特色不明显;战略性新兴产业、高新技术产业发展不足。三是要素制约依然突出。土地、资金供需矛盾突出，征迁安置相对滞后，专业性人才匮乏;节能减排和环境保护压力增大。四是公共服务水平偏低。由于历史性欠账较多，人口基数大，财力有限，全区公共服务投入不足，均等化水平整体较低。 第二节发展环境 从国际看，“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境都在发生深刻变化，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，多极化趋势明显，新兴市场国家发挥的作用越来越重要。从国内看，我国经济发展进入新常态，人民币国际化步伐加快，创新发展、转型升级、提质增效成为经济社会发展的主线，新的增长点和增长动力正在孕育形成。新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深度融合、加快发展，全面深化改革步伐加快，现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系逐步完善，我国经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 区域协同发展带来的机遇。国家“一带一路”、长江经济带战略，促进中部地区崛起，推动中原地区城市群发展，持续推进区域梯度、联动、协调发展，引导东部部分产业向中西部有序转移，我区面临着难得的发展机遇。随着商杭高铁、郑合高铁、铁路物流港、公路物流港等一批重大项目的实施，颍泉的交通优势、区位优势日趋突出，为承接“一带一路”节点城市的辐射，融入长江经济带、中原经济区，承接产业转移，参与区域合作分工，拓展发展空间创造了有利条件。 新型城镇化建设带来的机遇。国家新型城镇化规划(2014-2020年)深入实施，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，势必带来巨大的投资空间和消费需求，从而为经济社会发展注入源源不断的新动力。随着全省国家新型城镇化综合试点工作和豫皖省际区域性中心城市建设的深入推进，作为阜城的重要组成部分，颍泉新型城镇化将长期处于加速发展的黄金阶段。 差异政策扶持带来的机遇。国家实施脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工程，扩大贫困地区基础设施覆盖面，推进贫困地区基本公共服务均等化，继续加大对中西部地区基础设施建设、棚户区改造等支持力度;省委、省政府继续实施加快皖北振兴战略，持续加大对皖北发展的支持力度和扶贫开发力度，市委、市政府全力推动“水电路”三项工程，我区基础设施将迎来建设高潮，从而为补齐短板、实现更高层次的发展奠定坚实基础。 内生动能释放带来的机遇。随着沙颍河综合治理、阜阳·临沂商城、阜阳佳海产业新城、阜阳国家农业科技园区、华润电厂二期、阜阳北站扩能改造、祥源·颍淮生态文化旅游区、颍泉万达等一批重大项目的落地、建设和达效，经济持续发展后劲进一步增强，资金、土地、人才等发展要素加快集聚。尤其是锻炼了一支充满活力、务实高效、善打硬仗的干部队伍，全区人民热盼发展、加快发展的强烈愿望，这些为我区在新一轮发展平台上加速发展提供了强大的内生动力和强有力的支撑。 第三节阶段特征 “十三五”时期，颍泉将步入工业化、城镇化、信息化和农业现代化加快发展的新时期，结构深化调整，经济加速扩张，社会加快转型，处于大有可为的黄金发展期。这一阶段将呈现出如下特征： 跨越赶超的机遇期。依托多年来发展的积累，随着新型城镇化的深入推进和发展空间的不断拓展，一批重大项目陆续投入使用，一批发展平台日趋成熟，将带动颍泉进入新的快速发展期。 转型发展的突破期。新常态对我区经济发展提出了更高更迫切的要求，必须加快调结构转方式促升级，厚植发展优势，实现更高层次的发展。 深化改革的攻坚期。改革步入“深水区”，需要集中力量解决经社会发展中所积累的突出矛盾和问题，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的改革，逐步建立更完备、更稳定、更管用的制度体系，实现“有效的制度联动”。 全面脱贫的决胜期。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥各方面的资源和优势，深入实施脱贫攻坚工程，以增加贫困群众收入和改善贫困地区生产生活条件为重点，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保率先完成脱贫任务。 公共服务的提升期。全面建成小康社会对基本公共服务提出了指标要求，人民群众对提高生活质量、加强和改善公共服务、实现公平正义提出了新期待。必须加大投入，全面提升基本公共服务均等化水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 综合判断，“十三五”时期，我区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，奋发有为，适应新常态，培育新动能，奋力实现全区经济社会发展新跨越。 第二章总体要求与发展思路 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以加快调结构转方式促升级为引擎，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面提升新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力打造实力颍泉、美丽颍泉、开放颍泉、和谐颍泉，全面建成小康社会。 落实上述指导思想，推动经济社会持续健康发展，必须把握好以下基本要求： ——坚持发展第一要务。发展不快、发展不足仍是颍泉最大的问题，加快发展是颍泉第一位的任务。必须把握发展阶段性特征，坚持协调发展、科学发展。加大结构性改革力度，深入实施调结构转方式促升级“566”行动计划，推进跨越式发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——坚持人民利益至上。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力发展人民民主，维护社会公平正义，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 ——坚持全面深化改革。改革创新是加快发展的动力源泉，必须进一步解放思想、锐意改革、大胆创新，健全使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快完善各方面体制机制，全面激发市场和社会活力。 ——坚持推进法治颍泉建设。法治是发展的有力保障，必须坚持依法治区，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化。 ——坚持持续扩大开放。进一步强化开放理念，以更高的站位、更宽的视野、更开放的胸怀，主动融入国家、省区域发展大格局，不断开拓区域合作领域和范围，加快“引进来、走出去”步伐，更好利用两个市场、两种资源，在开放合作中拓展发展空间。 ——坚持推进绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的重要体现，必须牢固树立绿色循环低碳发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深入实施绿色崛起战略，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐发展。 |
