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第四节 提高全民健康水平 ——健全公共卫生服务体系。健全重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等公共卫生服务网络，提高传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的监控能力。建立健全饮用水卫生监督监测体系，加强突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。 ——完善医疗服务体系。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。优先发展公共卫生服务和基层医疗卫生体系，促进医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。加强公立医院和中心乡镇卫生院建设，建立高效规范的公立医院管理体制、运行机制和监管机制，建立协调、统一、高效的公立医院管理制度。积极推进国家基本药物制度建设，按照国家、省的规定配备和使用国家基本药物，实行零差价销售。 ——加快发展健康服务业。落实对非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面同等对待的政策，鼓励引导社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，加快发展养老护理，中医药医疗保障、健康保险等服务。 ——加强养老服务体系建设。进一步完善支持家庭自我照顾和居家养老的制度安排和政策措施。加强社区养老服务平台建设，完善日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施，逐步建立社会养老服务网络。支持社会力量举办各类养老机构，加快建立专业化养老服务队伍。鼓励医养结合，积极发展老龄产业，提供老年人家政、护理、安养等服务，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。加快建立养老服务补贴和护理补贴等制度。到2020年，每千名老人拥有养老床位45张。 ——促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口和计划生育服务理念和模式，完善独生子女父母奖励政策，实行孕前优生健康检查，推进出生缺陷一级预防工作，保障母婴健康，提高出生人口素质。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。 第五节加快文体事业发展 ——构建公共文化服务体系。完善泉北新区功能配套，建成青少年文体活动中心，配备图书馆、文化馆。深化文化体制改革，增强文化发展活力，满足人民群众对文化生活的需求。结合美好乡村建设，配套建设公共电子阅览室和农民文化活动室。加强农村应急广播基础设施建设，实现“村村通”广播、有线电视全覆盖。重视历史文化遗产的保护与利用，挖掘欧苏、伍子胥历史文化资源，以祥源·颍淮生态文化旅游区建设为平台，加强文化旅游产业发展。加强文化创新，引导文化产业化，打造文化产品生产基地。支持文化产业与制造业、现代服务业和新农村建设的融合，以产业文化促进经济结构调整和发展方式转变。丰富文体服务供给形式，推广手机图书馆、电纸书图书馆、流动电影院、流动展览和文艺演出等便利化文化服务，引导和支持自发式的社区文化活动。 ——推进体育产业发展。努力打造既具有颍泉特色、又具有一定竞争力的现代化体育产业体系，推进体育发展与城市发展相结合、与文化产业相结合、与旅游业相结合。全面实施全民健身计划，举办多种类型的篮球、羽毛球、乒乓球、广场健身舞、武术等群众性比赛，推动全民健身。努力在泉北新区建成一个拥有一定规模体育设施的户外体育主题公园，具备体育锻炼、休闲娱乐等综合性功能。打造城市15分钟健身圈，完善城市公共体育设施。重点抓好学校体育、农村体育和社区体育，加快培养各类体育人才，提高竞技体育水平。鼓励有条件的学校发展校园足球，创建体育特色学校。 第十一章依法治理，推进和谐颍泉新发展 坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治区，努力提高社会治理水平，促进社会和谐包容。 第一节加强民主法制建设 强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全区人民的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权利运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联合和服务群众作用。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入开展“七五”普法宣传教育和“法律七进”活动，提高公民法律素质。 第二节加快建设法治政府 加强依法行政，推进法治政府建设，切实向服务型政府、责任型政府、法治型政府转变，积极推进重大决策科学化、民主化和政府工作公开化、法制化;推进电子政务公共服务体系建设，创新管理模式，简化审批手续，建立健全覆盖全区的网上审批和电子监察系统，提高行政运行效率;合理配置执法力量，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设审批和实施、社会公益事业领域政府信息公开。建立健全权力制约和监督机制，全面实行权力阳光运行机制，完善惩防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。 第三节推进社会管理创新 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，提高社会治理能力和水平。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法权益，打击违法犯罪，规范社会秩序，维护社会稳定。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等多种手段，努力破解社会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移，以网络化、社会化服务为方向健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。充分利用信息化手段，提高信息互通和资源共享程度，拓展信息技术应用广度深度，完善信息安全保障体系，提升社会治理现代化水平。依法加大对贩毒、藏毒、吸毒的打击力度。强化基层社会治理。推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。充分发挥城乡社区、农村治理的基础作用，创新乡村治理机制，完善流动人口和特殊人群管理服务。 第四节推动安全发展 牢固树立安全发展理念，主动适应安全形势新变化，进一步完善公共安全体系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。强化安全生产监管。按照“四级五覆盖”、“五落实五到位”的要求，强化政府监管责任。落实企业主体责任，进一步整顿安全生产秩序。健全重点行业、重点领域事故隐患排查、监控、整改等制度，实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。完善农产品质量安全监管体系，加大食品药品安全监管力度。完善食品药品质量追溯制度，加强食品药品检验检测体系建设。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。强化应急管理体系建设，提升突发公共安全事件应急处置能力。 第五节推进精神文明建设 坚持社会主义理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义道德建设，深化群众性精神文明创建活动，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高居民的科学、文明素养。加强未成年人思想道德教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入开展“双拥”和军民共建活动。加强科普工作，反对封建迷信邪教组织和伪科学，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。 第十二章保障措施 有效实施本规划，对于今后五年颍泉经济和社会更好更快发展至关重要。实现本规划提出的目标任务，必须强化要素资源保障，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。 第一节强化思想解放 紧紧围绕发展第一要务，坚持以科学发展观统揽全局，正确处理加快发展与全面发展、协调发展的关系，大力发展各项社会事业，加强精神文明建设，推动三个文明协调共进;正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护群众利益，创造和谐发展环境;正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现可持续发展。强化规划实施，全区各地、各部门必须把“十三五”经济社会发展战略、规划目标作为开展工作主要依据，制定专项规划实施方案，编制和实施年度计划加以具体落实。加强思想舆论引导，加大“十三五”规划宣传力度，使其成为凝聚人心、引领发展的旗帜。 第二节强化项目投资 ——加快项目建设。以项目建设为抓手，优化投资结构，扩大有效投入，努力为“十三五”发展提供投资支撑。完善项目推进和服务协调机制，加强项目调度和服务，保障重点项目建设顺利实施。深入研究国家产业政策，结合颍泉在交通区位、产业基础和资源禀赋等方面的优势，立足补短板、增后劲、高标准谋划编制一批“大、新、专”项目，争取更多项目列入国家、省计划。 ——提升招商水平。紧紧抓住沿海发达地区产业资本加速向中西部地区转移的机遇，不断完善产业承接的配套条件，以产业导向、投资强度和产出效益为主要评价标准，积极推进“挑商选资”，着力引进科技含量高、资源消耗少、环境污染小、带动能力强、经济贡献大的项目。加强与央企、国内知名企业的对接合作，突出新兴产业和现代服务业招商，力争在引进行业龙头企业、上市公司上取得新突破。在继续抓好工业主导产业招商的同时，统筹推进一产、三产、基础设施和社会事业等领域的招商工作。 第三节强化要素保障 ——土地要素。按照“控制总量、挖掘存量、合理布局、集约利用、保护耕地”的原则，合理确定建设用地规模。完善建设项目用地预审制度，把好节约集约用地源头关。大力实施土地整治项目。加强工业项目用地管理，严格控制工业项目用地的投资强度，鼓励企业实施“零地”技改、建设多层厂房。加强对闲置土地和低效利用土地的清理，盘活存量建设用地。建立以提高单位面积贡献率为主要内容的土地节约集约利用管理制度，不断提高土地产出水平。 |
