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第三节 深化投融资体制改革 健全政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准，着力扩大投入、优化结构、提高效益。制定鼓励全民创业、万众创新的政策。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，全面落实民间资本与国有资本同等待遇，进一步放开投资领域，通过PPP等方式引导社会资本参与基础设施建设。 第四节 提升企业创新能力 支持企业组建工程技术研究中心，重点扶持主导产业的龙头企业，升级省级以上技术创新试点企业;提高自主知识产权和专有技术占资产中的比重，形成一批有技术专长的高新技术企业群。组织实施科技型中小企业为主体的技术创新工程和产学研紧密结合的项目。完成国家农业科技园区建设验收，推进国家知识产权强区工程试点工作。推广应用信息技术和先进生产技术，提高企业的现代化生产水平和科学管理水平。持续加大企业技术创新主体培育力度，创业创新主体从“小众”向“大众”转变。实施科学素质行动，提高科学技术教育、传播与普及能力，提升全民科学素质水平。 培育企业创新能力。通过体制创新、政策扶持，引导企业加大研发投入，建立研发机构，凝聚创新人才，提高持续创新能力和核心竞争力。到“十三五”末，企业技术研发经费投入达到全社会技术研发经费投入的50%以上。加大高新技术企业、创新型企业培育力度，壮大科技企业梯队，形成科技型企业和创新领军企业协调发展的良好生态。 大力推进产学研合作。以企业为主导，深化产学研合作，发展产业技术创新战略联盟，建立产学研用结合、创新链与产业链衔接、大中小企业协作的协同创新机制。落实财政科技经费主要向企业流动配置的机制，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重 2%以上的财政科技经费，用于支持企业牵头实施技术创新项目，支持企业主动承接国家科技计划项目。 第五节 加快科技成果转化 通过完善政策与措施，降低技术转移的风险，降低技术转化成本，创造“成本洼地”，吸引资本与技术创新要素向园区聚集。制定发展战略，做好规划布局，完善市场环境。制定财政、金融、产业、技术、激励等多方面政策措施。建设共性技术研发服务平台和科技成果转化平台，促进产学研合作。组织专业服务，建立完善中介服务体系，增加技术市场的对接效率。设立科技成果转化基金、计划和项目，发挥杠杆和引导作用。建设科技园区和创新集群，推动创新主体、创新要素的集聚。 第六节 建设区域创新平台 建立以食品加工领域关键技术为核心，形成资源集中、地理集聚和领域凝聚;政府和企业共同投入，不断提高研发经费;形成企业、研究机构、大学、政府和中介组织等具有互补竞争优势的多元主体共同参与创新活动;科研成果就地转化或授权转移，形成规模效益;形成以开发区为核心区，在淮海经济区有较强辐射带动作用的食品生产基地。规划建设科技创新服务中心和科技服务平台。重点支持食品加工、机械制造等行业建立企业工程技术研究中心，突出抓好食品加工、生物医药等科技孵化、转化平台建设。 第五章 协调共进发展，开创城乡生态文明新格局 第一节 打造新型城镇化示范区 推进新型城镇化建设。顺应城镇化发展新趋势，落实安徽省新型城镇化总体方案，走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。深入推进户籍制度改革，放开建制镇落户限制，促进土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权逐步落实，就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险并轨统筹，引导农业转移人口市民化。落实全市主体功能区规划，大力推进东片区湿地、中片区人文文化、西片区农业生态区建设。加快城区扩容提质，积极拓展发展空间，争取周边地区划入2-3个乡镇;实施交通畅通工程，完善城区路网，改造提升老城区人居环境。强化产业支撑，推进凤凰经济开发区产城一体化，推进食品工业新城建设。大力推进棚户改造，加快棚户区、城中村、老旧住宅小区和老商业中心改造，到2020年完成西城片区、任圩社区、丁楼片区、长山路西组团等71个棚户区项目的改造。加大城中村、老旧小区环境整治力度，实施改水、改厕工程，不断提升生活环境。围绕探索建立农业转移人口市民化推进机制、多元化可持续城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，创新城镇规划体制机制等方面，形成有利于新型城镇化发展的制度体系。 优化城市管理服务。实施文明创建行动计划，开展“好人评选”、道德讲堂、主题广场建设等专项活动，做到文明创建常态化。积极对接市级规划职能下延，建立以区为主、镇街道为基础的城市管理体制，构建权责一致、条块结合、管理优化的城市治理结构。设立区物业管理局，组建区市政工程管理办公室，推动辖区物业管理和基础设施整治规范化、常态化。深入实施城中村、老旧小区及背街小巷美化、亮化、硬化综合改造工程。科学制定环卫保洁和非法小广告市场化管理考核办法，加强城管联合执法，确保主城区环境整洁有序，管理标准化、精细化。强化物业属地管理职责，探索社区、业主、物业“三位一体”管理机制，建立“综合执法进社区”工作机制，在实现小区物业全覆盖的基础上，每年创建5个左右全封闭、人车分流、园林化、智能化管理的优秀小区，到2020年管理水平实现优质化。 专栏5-1 城市基础设施改造重点建设项目：
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