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资源环境约束加剧、绿色低碳循环发展提速。保护生态环境、建设生态文明是未来全国必须深入贯彻和落实的重大国策，也是国家两型社会建设示范区的基本任务。相山区长期以来十分重视生态建设和环境保护，但是总体上发展比较粗放、生态环境历史欠账比较多，随着经济社会不断发展，资源环境问题越来越突出，发展的资源环境约束不断加剧。可以预期，未来国家将不断加大对能耗、排放指标等的约束力度，在国家越来越严格的节能减排约束性下，实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战，促进相山经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
国省政策多重叠加、淮北政策红利集中释放。近年来，相山充分发挥主城区生态资源和人文资源优势，积极争取国家、省、市支持政策，取得了实效。目前，省委省政府高度重视皖北地区和淮河流域的振兴发展，将把皖北打造成全省发展的重要增长极。相山已经纳入国家中小城市综合改革试点和老工业区搬迁改造范围，中央和省市多元政策叠加，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，相山发展空间将进一步打开，客观要求相山区进一步解放思想，继续锐意推进改革，尤其是突出生态文明、工业升级、城乡建设等重点领域，不断放大一系列机制及政策效应，推动体制和政策优势转化为发展红利。 第二章 “十三五”发展思路和总体目标 “十三五”时期，是相山加快调结构、转方式、促升级步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进区域经济跨越式发展的关键时期。区域发展的内外环境将发生一系列重要变化，既有加快皖北振兴、淮河流域综合治理和振兴发展、国家中小城市综合改革试点、资源型城市转型和老工业区搬迁改造等新机遇，也面临增速回落、结构调整压力增大、资源环境约束突出、要素成本优势下降等新挑战，应主动适应新常态下经济形势新特征，加快调整发展思路，实现经济社会发展新跨越。 第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型发展为主线，以加快调结构转方式促升级为主抓手，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重改善民生，大力推进现代服务业、绿色食品产业、战略性新兴产业、现代农业发展，奋力建设产业精良、环境精美、治理精细、宜居宜业的现代化文明城区，全面建成小康社会，开创幸福相山建设新局面。 第二节 发展原则 “十三五”时期，必须深入把握新常态、主动适应新常态，把新常态下深化经济结构调整、保障社会民生等新要求与相山实际情况紧密结合，在发展中始终坚持速度与质量并重、经济与环境协调、乡村与城镇共进、民生与发展同步四个原则不动摇。 坚持发展速度与发展质量并举。立足规模偏小、实力较弱、发展滞后的区情，坚定不移地把做大做强全区经济规模、提升区域综合实力作为中长期战略重点，积极适应新常态，着力在扩规模、强实力的同时加快全区产业结构、投资结构、城乡结构优化调整，积极推动全区发展方式转变，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展的后劲，确保稳速增势，推动速度与质量同步提升。 坚持经济发展与生态环境协调。立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念, 严格落实主体功能区发展要求，规范各类开发行为，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。 坚持乡村发展与城镇建设共进。加快形成城乡一体、共同推进的新型城镇化总体思路，深化城乡一体化机制改革创新，加强统筹规划、全面部署、协调推进，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，逐步实现了城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。 坚持社会民生与经济发展同步。牢固以人为本、发展为民的执政理念，坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，持续加大扶贫攻坚力度，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质文化生活水平，把发展的目的落实到富民、为民、安民上，推动城乡居民收入与经济增长基本同步，切实提升社会事业发展水平，增强人民幸福感、归宿感。 第三节 发展定位 国家级食品产业基地。紧紧抓住食品产业被列为安徽省政府重点发展的十大高成长性产业，凤凰山开发区被列为重点打造产城融合的国家级食品产业基地等重大机遇，着力发展烘焙类、肉食品深加工、功能性食品和果蔬饮料产业集群，以及与之相配套的电子商务、高端彩印包装、物流仓储配送和食品机械等产业，全面推进传统食品工业的转型升级和食品工业链的形成，打造体现新型工业化特点的食品工业升级版。到“十三五”末，凤凰山食品经济开发区建成区面积达19.4平方公里，形成焙烤类、肉食品深加工、功能性食品、果蔬饮料类等精良产业集群，工业总产值达到500亿元，建成产城融合、功能完善、实力彰显的国家级食品产业基地。 皖北地区现代商贸中心。根据相山城市特色和文化风貌，以现代服务业为引领，适度疏解非核心城市职能，大力发展2.5产业和现代服务业，重点发展高端商务、商贸服务、总部经济、文化创意、现代物流、科技研发等产业。依托主城区优势和市场需求，通过城市商业综合体的建设，重点培育电子商务、现代物流、物联网、电子信息等产业的企业区域总部、分部以及研发设计、检验检测、工业设计等的区域总部、分部，打造区域性总部经济基地。依托城市综合体，引导商圈多层次定位，错位发展，吸引一线品牌和知名企业入驻，构建万达、国购等城区核心商圈。到“十三五”末，引进总部经济3到5家，建设商圈2到3个，建设特色商业街3到5条。 国家级智慧城区。大力提升宽带网络、移动通信等信息基础设施水平，增强信息产品供给能力，培育信息消费需求，推进信息消费规模，建设省级信息消费试点区。结合新型城镇化建设，高标准做好顶层设计，整合各部门的信息平台、接口和标准体系，提高全区信息共享效率。推进智慧社区管理、智慧安居管理、社区服务资源信息集成利用、公共服务网络体系建设，逐步形成更加安全高效全面的城区智慧管理服务体系。 国家级生态城区。大力推进中湖、东湖景区治理工程建设，结合文明城市创建，建设绿化模范城市和低碳生态城市，加大植树造林力度，见缝插绿，实现中心城区“常年见绿、四季有花”，改造提升萧濉新河绿化景观带，提高精美城区生态环境水平，打造宜居生态文明城区。 全市城乡统筹示范区。深入推进城乡一体化，结合《渠沟镇总体规划》，加大“一城、一镇、一园”建设(即食品工业新城、渠沟中心镇、农业产业化示范园)，不断完善基础设施;实施农田水利、土地整理及环境整治工程，提升生态环境;推进农村清洁工程，助力美丽乡村建设，到2020年，美丽乡村建设实现全覆盖。 第四节 发展目标 围绕全面建成小康社会的总要求，更加注重发展质量的提升、更加注重新兴增长点培育、更加注重长远竞争力提高，全力推进新型工业化大升级、城乡品质大提升、商贸服务大繁荣、社会民生大改善，打造精美幸福相山。经济社会发展主要目标是： 经济持续健康发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，“十三五”时期全区经济平均增速保持在11%左右;人均地区生产总值达1万美元以上;财政总收入年均增长10%左右，达到20亿元。地方财政收入年均增长10%左右，达到10亿元。力争综合实力进入全省区级15强。 产业升级取得实效。深入实施 “496”调转促行动计划，到2020年，全区三次产业结构进一步优化，以战略性新兴产业为先导、绿色食品产业集聚、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成，产业迈向中高端水平。战略性新兴产业在全区工业经济中地位凸显，绿色食品产业集聚效应彰显，现代服务业比重超过传统服务业，农业现代化水平皖北领先。 创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。民营经济发展取得新突破，大众创业、万众创新呈现新气象。园区科技发展平台更加坚实，企业创新主体地位更加突出，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强。 改革开放不断深化。国家中小城市综合改革试点取得积极进展，重点领域和关键环节改革取得明显成效，转型发展的体制机制不断完善，区域合作水平不断提高，招商引资与对外贸易的质量和水平全面提升。 城乡建设更加精美。深入实施新型城镇化试点，扎实推进美丽乡村建设，城乡布局进一步优化，城市基础设施不断完善，城市综合承载力和管理水平显著提升，城市对人口的集聚力不断增强，户籍人口城镇化率加快提高，城镇化率达到90%以上，生态宜居城市特色更加彰显。 生态环境日趋优良。能源资源节约集约利用，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，空气质量持续改善，生产生活方式绿色水平不断提升。主体功能区布局基本形成，国家森林城市、绿化模范城市、环保模范城市创建工作走在全市前列。 社会民生持续改善。城乡居民可支配收入增速高于经济增速，贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。争创全国文明城市主力军作用充分发挥，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。法治相山建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。 相山区“十三五”经济社会发展主要目标
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