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第二章 全面推进创新发展 切实增强发展动力 创新是引领发展的第一动力。在新常态下有序推进结构优化、动力转换，大力实施创新驱动发展战略，加快形成以创新引领和支撑的经济体系和发展模式，争当赶超发展的排头兵。 第一节 完善创新创业体系 加快科技创新体系建设。完善科技创新体制机制，构建开放的区域创新体系，推动自主创新示范区创建。完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系。到2020年，研究与试验经费相当于地区生产总值的比重达到2.55%。加快建立推进创新成果产业化的体制机制。深化科技计划项目管理改革，推进科技项目由注重数量向注重质量转变，由被动受理向主动设计转变。 推进创新平台与载体建设。加快推进金华国际科技城建设，加速集聚各类创新资源，积极打造“浙中硅谷”。加快金义电子商务新城、中欧生态工业园、金东信息软件创业园等科创园区建设，打造具有较大影响力的创新平台。大力发展创客空间、创新工场、创业咖啡、青年创业谷等“众创空间”，促进科技资源集聚、优化和开放共享，提升区域整体创新能力。深入开展“百博入企”工作，吸引更多博士来金东联企、办企，推动企业技术难题攻关。 优化创业创新环境。健全完善科技成果商品化机制，加快推进科技大市场建设，促进网上技术市场和实体技术市场相结合。联动推进质量强区、标准强区和品牌强区建设，深入推进省级知识产权示范区建设，强化知识产权法律保护。“十三五”期间，新增发明专利授权量280件。深化专利权质押融资试点成果，探索建设科技投资基金。加大科技创新券使用力度和中小企业知识产权托管服务工作。 第二节 强化企业自主创新 建立企业自主创新服务机制。实施企业“当家作主”的产学研协同创新制度，突出企业需求导向，建立由企业出题的科技立项机制，深化技术创新开放合作，推进企业主导与高校、科研院所协同创新。 加强企业研发中心建设。强化企业技术创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，大力实施重点企业自主创新推进工程，积极扶持企业建立工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，鼓励校企合作共建研发中心，联合开展科技创新活动，积极创建一批省级以上技术中心和自主创新示范基地、省级重点企业研究院。至“十三五”期末，经认定的市级以企业研发中心80家左右。 大力培育科技型企业。鼓励企业加大创新投入，落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策，加大研发、推广、应用新工艺、新装备、新技术力度，鼓励企业开展技术标准化建设，培育并形成一批技术水平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高新技术企业集群。至“十三五”期末，国家高新技术企业超过50家，省级科技型中小企业达到160家。 第三节 大力引进创新人才 推进招才引智平台建设。在重点建设区块，多点综合谋划和推进区级综合性高层次人才引进平台建设。建立“柔性引才专家库”，加快推进博士后工作站、院士工作站、省级企业研究院和企业研发中心等企业高层次人才创业创新平台建设，有效推进高端人才集聚。“十三五”期间，力争创建院士工作站1家以上、博士后工作站3家以上、省级企业研发中心20家以上。加强海内外人才对接与项目合作，鼓励带项目、带资金、带团队引进人才，鼓励企业设立教授(专家)工作室、青年创客工场，鼓励知名人才中介机构来金东设立分支机构。加快建设区级人才公寓，健全人才驿站，逐步吸引紧缺型人才、重点高校毕业生等各类人才，为建设浙中人才高地奠定基础。 强化各类人才队伍建设。重点瞄准四大百亿产业需求，加强高层次创业创新人才和团队的培养、引进、合作，集聚一批“xxxx”、省“xxxx”、市“双龙计划”领军型人才。“十三五”期间，力争引进和培育国家“xxxx”专家2人以上、省“xxxx”专家3人以上、市“双龙计划”领军型人才和团队10个以上。统筹推进党政人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设，开展“智造”型拔尖人才、乡土名家、乡土能手“百千万”培养工程，培养造就一支数量充足、结构合理、作用明显的专业本土人才。 健全人才政策保障体系。建立健全人才引进培育专项资金，探索建立政府引导、市场主导的人才种子基金、天使基金。完善人才引进、培育和使用政策，严格落实奖励、资助措施。制定完善支持创新型小微企业、创新创业型人才成长的政策体系。开辟紧缺人才引进绿色通道，着重解决高层次人才住房、配偶就业、医疗保障、子女就学等问题。建立健全更加灵活、高效的人才发现评价机制，努力营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新创业环境。 第三章 深化重点领域改革 增强发展内在活力 深化经济社会重点领域改革，解决经济社会面临的突出矛盾和问题，构建推进赶超发展长效机制，增强经济社会发展内在活力。 第一节 加强政府自身改革 全面推进依法行政。认真落实法治政府实施纲要(2015-2020)，推进政府决策科学化、法治化、民主化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立健全重大决策人大代表、政协委员参与机制。完善政府采购管理体制和运行机制，建立健全向社会购买服务的体制机制。继续推进行政执法体制改革，全面推进综合行政执法，加强执法监督机制建设，加快乡镇执法平台建设。大力推行政府法律顾问制度。 深入推进“四张清单一张网”。认真梳理区级、乡镇(街道)的权责界限，实现简政放权，加快政府职能转变。推进以精简机构、精简人员为重点的政府机构改革。深入推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，切实做好浙江政务服务业网金东分厅建设。建立健全“四张清单”动态调整机制。制订审批中介服务项目、政府购买服务、行政事业性收费等清单。加快电子政务建设，创新“互联网+政务”等现代政府服务方式，提高行政服务效能。 深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，建立扁平化一体化的审批模式，构建区、乡镇(街道)、村三级便民服务网络，减少审批的层级与环节。继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，积极推进核准目录外投资项目不再审批制度改革。完善企业投资项目并联高效审批机制。建立全流程公开审批机制，完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度。建立完善投资项目网上审批机制。健全事中事后监管制度。推进中介机构市场化改革和规范化管理。推进工商注册便利化改革，实行统一的市场准入制度。 健全公共财政体制。建立健全现代财政制度，调整和优化财政支出结构，加大民生支出投入，强化政府公共服务、社会管理职能。实行财政预算执行情况、绩效评价结果和财政性投资工程审价结果公开制度。进一步规范政府购买服务的招投标机制、预算资金管理和绩效评价机制。实施公务用车制度改革，节约财政经费。建立健全政府性债务管理体制机制，防范和化解政府性债务风险。 第二节 加快资源要素市场化配置改革 完善亩产综合绩效评价体系。创新土地配置机制，加大“四破”整治力度，建立健全分类分档、公平排序、动态管理的企业综合评价机制，构建客观合理反映实际情况、科学衡量企业效益的指标评价体系，完善以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制，完善低效企业淘汰退出机制，制定低效企业关停并转退的配套政策。 完善差别化的资源要素价格机制。建立差别化电价、非居民用水计划累计加价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等制度，推进城镇土地使用税政策调整，推进资源要素向优势产业、先进企业集聚，实现资源利用效率最大化。 完善资源环境产权制度改革。整合提升招投标中心、政府采购中心、土地登记交易中心和产权交易中心等要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推进土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易、市场化配置。落实生态环境财政奖惩制度。 第三节 深化投融资体制改革 鼓励企业对接多层次资本市场。引导有条件的企业通过股权融资、发行公司债、企业债、资产证券化等方式直接融资。大力推进优质企业积极对接多层次资本市场，鼓励开展资产重组和兼营并收购，引导企业进行股份制改造和挂牌、上市。至“十三五”期末，挂牌上市企业达50家以上。 发挥财政资金杠杆作用。加快设立政府产业基金，加强政银企合作，创新财政支持经济发展方式，通过资本合作、投资补助、基金注资等方式给予支持，引导和带动金融资本、民间资本通过股权、债权等方式重点支持“四百亿”产业和农业农村发展。坚持以市场化、多元化为导向，创新投融资机制，推广政府与社会资本合作PPP模式等。 积极推动金融创新。支持股权投资、风险投资、鼓励股权融资、债券融资，提高直接融资比重。加快消费金融公司、专业性保险公司等新型金融机构创新规范发展互联网金融。推动设立小微金融服务中心、中小企业票据服务公司。探索开展土地承包经营权、农村住房等抵押贷款试点，大力发展农村小额信贷、扶贫小额信贷，试点探索农村资金互助社，增强金融服务实体经济特别是小微企业和“三农”的能力。 第四节 推进城乡综合配套改革 推进农村产权制度改革。深化“三权(农村土地承包经营权、农户宅基地使用权、村集体资产收益分配权(股权))到人(户)、权跟人(户)走”改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能，支持引导进城落户农民依法有偿退出或转让“三权”。 深化现代农业经营体制改革。健全农村土地承包经营权流转机制，促进土地经营权有序流转和适度规模经营。引导各类主体通过相互参股等形式开展合作。探索建立农业公共服务委托和购买等有效形式和机制，促进农业服务产业发展壮大。 推进新型城镇化建设管理体制改革。以“市场主导，政府引导”原则，深入推进新型城镇化建设管理体制改革。深入推进扩权强镇改革，加快推进中心镇和特色镇建设，促进城乡一体化发展。深化土地管理制度改革，提高城镇建设用地利用效率。创新多元可持续的资金保障机制，拓宽城镇化发展投融资渠道。建立健全新型城镇化工作推进机制、监测评估体系。 |
