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培育壮大三大新兴行业。一是楼宇经济。实施楼宇经济提质增效三年行动计划，优化以“楼长制”为核心的管理服务机制，培育一批税收过亿元的特色楼宇、品牌楼宇，力争到2020年推介存量楼宇15万平方米以上，新入驻企业注册率100%，税收贡献率增长20%。二是健康服务业。发展智慧养老服务，深化养老服务综合改革，提升养老服务质量，打造居家养老服务升级版，完善智慧养老综合服务平台，支持社会力量举办养老服务机构，力争到2020年，每个乡镇(街道)建设1家以上示范型居家养老中心，争创国家智慧养老应用服务试点。发展健康休闲服务，实施南闲养生产业规划，大力发展绿色健康产业，积极挖掘骑行、登山、水上项目等运动健康项目，打造一批集休闲娱乐、旅游观光和农产品采摘等多种元素的健康休闲基地。三是科技服务业。重点发展科技研发、创业孵化服务、知识产权服务、科技金融服务等科技服务业，打造集聚全市创新资源和要素的科技服务核心区。 3.鼓励发展“生态经济” 一是着力发展现代生态农业。切实稳定粮食生产，扩大旱粮面积，深入开展粮食高产创建。提升“两区”建设，实施农业“两区”绿色发展行动计划，进一步提升现代农业园区和粮食生产功能区生态发展水平。确保农产品质量安全，创建农产品质量安全放心县。创建田园综合体、休闲农业景观带、乡村旅游示范村和特色民宿示范点，因地制宜发展乡村休闲旅游农业。发展洁水渔业、清洁农业，创建生态循环农业示范区，继续推进养殖鱼塘生态化改造，打好农业面源污染治理硬仗，扎实开展现代农业园区土壤污染防治行动。二是大力推进节能、节水和节材。严格落实节能减排目标责任制，严控重污染、高能耗产业准入，抓实落后产能淘汰工作，推动高耗能、高排放和高污染行业改造，推广节能降耗技术和产品，发展循环经济、低碳经济。完善水资源有偿使用制度，建立有利于节水的供水价格体系和水价计征方式，提倡节约用水、一水多用。推广应用新材料、再生材料和替代材料，到2020年，全区水泥散装率达到90%。三是提高能源资源利用效率。积极盘活利用土地资源，完成市区二环线内工业企业搬迁，加快经营性土地出让，消化利用批而未供的土地，加快供而未用的土地建设，推进废弃矿山治理性开采，大力倡导绿色低碳的生产、生活和消费模式。 4.支持发展“开放经济” 一是推进外贸转型升级。着力优化外贸结构，推进出口与进口、货物贸易与服务贸易、传统产品与高新产品、传统市场与新兴市场协调发展，加快培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。大力培育外贸新业态，加快发展跨境电子商务。二是提高利用外资水平。大力招引现代服务业和新兴产业项目，加大国内外行业知名企业、500强企业的招引力度，全面提升利用外资水平，更好地服务经济转型升级。三是加快“走出去”。重点推动有实力的外经贸企业“走出去”，支持企业开展跨国并购、股权投资、参股开发等，推动企业设立境外营销网络、境外研发基地、测试中心，提升企业国际化营销能力，鼓励企业争创出口名牌。深度对接国际市场，拓宽组展渠道，鼓励和引导企业参加“一带一路”沿线国家展会，稳固老市场，开拓新市场。四是扩大服务外包产业规模。着力培育一批服务外包领军企业，大力发展离岸服务外包，增强全球接包能力。 (四)大力推进体制创新 1.深化行政管理体制改革 切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。一是健全完善行政职能。主动融入“一市三区”发展大格局，平稳完成越城区、高新区、袍江新区体制重大调整，支持高新、袍江更好更快推进开发建设，通过边融合边调整，边适应边加强，最大限度发挥区域融合效应。健全完善越城区行政职能，深化事权下放承接，完善政府部门运行机制，优化国土、规划、环保等部门管理体制，在实践中提升部门“自转”功能。二是全面启动实施机构改革。全面贯彻落实中央和省市机构改革精神，有序推进机构调整，积极推进撤镇设街工作，完成镇街行政区划调整，确保机构、职责、队伍及时调整到位。三是深化行政审批制度改革。全力推进“最多跑一次”改革，共梳理“最多跑一次”事项1091项，在全市率先实现“最多跑一次”事项100%全覆盖。 2.深化经济领域改革 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制综合改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型城区，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。一是深化资源要素市场化配置改革。全面开展企业综合效益排序评价，探索推行“标准地”制度，实施“亩均效益”领跑者计划，盘活利用低效用地。完善公共资源交易管理体制，推进招投标体制机制创新，推动综合性要素交易平台建设。推进投融资体制改革，发挥产业基金作用，创新PPP等合作模式，鼓励民间资本进入更多社会领域。二是完善产业转型升级体制机制。规范产业投资项目准入标准，建立以空间准入、行业准入、项目准入和企业准入为主要内容的“四位一体”准入制度。实施企业分类指导、资源要素差别化配置、产业政策分类引导联动机制，激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出。建立健全创新主体企业化机制、企业技术创新激励人本化机制、科技创新发展平台化机制、技术成果商品化机制和创新服务社会化机制等“五化联动”的企业自主创新服务机制，提升区域自主创新水平。 3.深化城乡一体化改革 健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与城市化进程、共同分享城市发展红利。一是推进“撤(并)村建居”改革。着力加快城中村改造后的“撤村建居”工作，重点推进一批位于城市边缘区域的行政村转轨为城市社区，理顺“村改居”社区管理体制、服务机制，推进“村改居”社区管理服务创新，从根本上逐步实现“村民”变“市民”。二是推进户籍管理制度改革。取消农业户口和非农户口性质划分，建立城乡统一的户口登记制度。三是深化农村集体产权制度改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，加快推进农村“三权”确权颁证，全面保障农民财产权益。推进农村产权流转交易市场建设，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，有序推进农村宅基地置换改革，支持和鼓励开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点，以“充分活权”全面激活农村沉睡资产。 四、坚持绿色共享，打造“品质越城” 立足“江南水乡、历史名城”，抓好自然环境综合治理，推进历史文化保护开发，实施古城疏解行动计划。有效保障民生事业，切实增加公共产品和公共服务供给，增强市民获得感。着力提升城市形象，扩大越城区国内外知名度，全力提升群众幸福指数，打造共建共享、宜居宜业的“品质越城”。 (一)加快城市建设 1.加强城市基础设施建设 完善城市基础设施建设，五年计划推进100只基础设施项目建设，计划总投资约1000亿元，“十三五”计划投资约800亿元。全力配合杭绍台高速、轨道交通等省市重点工程建设。围绕巩固提升“一小时交通圈”目标，进一步完善城市路网，推动内联外接，打通断头路，改造瓶颈路。加快推进越东路智慧快速路工程建设，着力推进兴越路西延、大越路、人民路东延、袍中路南延等路网工程建设，确保群贤路、凤林东路、绍三线北延等工程尽早竣工通车，完成城南大道、越西路、迪荡湖路南延等道路改造。加快配套设施建设，深入推进新三江闸、马山闸等重大水利工程，完善消防站、垃圾中转站等设施建设，加大小区停车位改造力度，推进气象信息设施、排污设施、景观改造等配套设施工程建设。 2.加强古城保护利用 积极贯彻落实《绍兴古城保护利用条例》，以古城城市设计为统领，完善保护名录，深化片区规划，统筹推进古城景点连片成串，推动文商旅融合发展。抓好上大路周边保护利用，合力打造阳明故里。加快风越里项目建设，促进塔山片区整体提升。谋划鉴湖前后街、城北桥、汽车东站等周边区域环境改造，重塑古城入城口。实施稽山路及背街小巷环境整治，基本实现古城环境提升全覆盖。探索节能与城市亮化结合机制，改造道路、居民小区和重点建筑物亮化体系，让城市亮丽起来。以古城有机更新为契机，坚持“严控增量、疏解存量”原则，排减与古城不相协调的要素，有序推进古城的工业、仓储、生产性服务业等功能疏解，全力推进古城常住人口疏解。 3.有序推进城中村改造 按照“城市发展需要、民生改善需要、环境整治需要、重点工程需要”原则，大力实施城中村改造三年行动计划，统一全区拆迁政策，坚定不移打好拆改攻坚战，努力拆出发展新空间、改出城乡新形象。全力推进㹧犭茶湖周边城中村拆改，确保重大项目顺利落地，聚力打造全市首位度的城市核心和地标性新城区。拆除城南大道两侧城中村，提升古城门户形象。其中，老城区重点推进鉴湖E地块，城郊、鹿湖庄、念亩头、九里、青甸湖、横桥等组团及快阁村拆迁项目。高新区重点推进则水牌区块的则水牌、松陵、水产、朱尉、浪头湖等村，以及皋埠镇域中心区的东湖村、黄家泾、朱家泾、鲁家泾、东林村等的拆迁安置。袍江开发区重点推进姚家埭、袍渎、富陵、西堰、方徐、西安和坝里金等村的拆迁安置。镜湖区域重点推进大善、小善、白鱼潭、西蚌潭、水产、大葛、联盟、湖口、庆丰、路庄、路阳等村的拆迁安置。 4.加快美丽乡村建设 大力实施乡村振兴战略，全面开展“五星达标、3A争创”工作，积极争创省、市级美丽乡村精品村、示范村。加快推进美丽乡村景观带建设，把“美丽乡村+”的理念与产业开发、电子商务、休闲旅游、民宿经济、人文景观和民俗风情展示等有机结合起来，力争到2020年完成三条美丽乡村景观带。推进美丽乡村道路建设，推进农村公厕改造提升，全面完成公厕改造提升，全面消除农村旱厕。深化低收入农户结对帮扶，增强村级经济造血功能，完成经济薄弱村脱贫工作。 |
