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第一节 扩大对外开放 抢抓我市深度融入“一带一路”建设、打造“龙江丝路带”重要枢纽和节点城市的战略机遇，借助佳木斯国际空港、松花江航运港坐落在我区的有利条件，发挥我区铁路专用线多、物流园区功能健全、货物集散和运输能力强的特点，努力把东风区建成“龙江丝路带”南联北开新节点城区。进一步加强园区建设，把产业园区建成开放合作、承接外向型产业转移的载体和对俄日韩等国家经贸合作的战略通道。最大限度地发挥物流园区的作用，打造特色优势产品出口和商贸物流集散基地。 第二节 加快推进招商引资和区域协作 进一步加大招商引资力度，全面提升招商引资质量和水平，实现招商引资新突破。以五大主导产业为依托，大力开展产业招商，完善产业体系，延伸产业链条，承接沿海发达地区产业转移，引进一批精深加工、高端制造产业，打造产业集群。营造更加透明便利稳定的投资环境，瞄准国内发达地区，创新招商引资方式，推动产业转型升级和可持续发展，引进一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与我区工业园区、“一带一园一线”建设。积极实施走出去战略，鼓励本区有条件的企业发展对外贸易和到境外投资。到2020年，力争外贸出口企业 24家以上，对外贸易进出口总额达到 20000万美元，年均递增18%以上，外贸劳务输出人数达到 3000人以上。加强区域合作，打破行政壁垒，走合作共赢之路。加强与周边县市、兄弟城区在产业、市场、人才、技术和基础设施等方面的对接与合作，明确产业方向和发展主题，突出重点和特色，避免趋同竞争，实现错位发展。树立大局整体意识，形成发展合力，在产业发展有效衔接与互动合作中，进一步提升我区“三大功能区”建设整体功能和发展水平。 第三节 全面深化改革 坚持以开放促改革、以改革促发展。深化行政管理体制改革，加快全区政务服务体系建设，推进乡镇便民服务大厅、村级便民服务室建设。深化行政审批制度改革，大力推行电子政务和政务公开，最大限度减少环节、优化流程、压缩时限、提高效能。推进事业单位分类改革，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。深化企业改革，全面完成区属集体企业改制任务。深化农业农村改革，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权规范有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。加快农村金融制度创新，建立政策性农业信贷保险体系，完善农业保险制度，提升金融服务农业农村能力。深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系。
第七章 贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面 共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全区人民共同迈入全面小康社会。 第一节 促进更高水平就业创业 ——实施就业优先战略。把促进就业作为全区制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，适应经济发展新常态，大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业，实现经济发展与扩大就业良性互动。进一步强化失业风险预防和调控，完善失业监测预警机制，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 ——鼓励以创业带动就业。深入持久推进“大众创业、万众创新”。加大全民创业宣传力度，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。完善创业服务体系和服务方法，提高服务均等化、标准化和专业化水平。加大创业培训力度，围绕培养创业意识、加强创业实践，全面提高劳动者创业能力。培育创业精神，建设创业文化，让创新创业蔚然成风。 ——完善就业服务体系。不断丰富服务内容、拓展服务功能、完善服务手段，全面推进公共就业服务精细化、专业化和标准化。大力实施职业技能培训计划，加快构建覆盖城乡全体劳动者、适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。突出抓好农民工转移培训、创业人员创业培训、下岗失业人员再就业培训和退役军人职业技能培训。做好高校毕业生和就业困难人员就业工作，积极促进高校毕业生多渠道就业创业。进一步落实和完善援助政策措施，确保零就业家庭动态清零。加强人力资源市场管理，依法保障市场双方合法权益。完善劳动争议处理机制，维护职工和企业合法权益。 第二节 办好人民满意教育 ——坚持教育优先发展战略。全面推进素质教育。不断加大教育投入，提高教育教学质量，推动全区中小学义务教育学校均衡发展。教育经费投入达到公共预算投入标准。发展学前教育，加快公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。到2020年，全区市级一级幼儿园、普惠性民办幼儿园分别达到50%以上;小学和初中阶段适龄人口入学率分别保持在99.9%和98%以上。加快构建现代职业教育体系，为大众创新创业提供人才保证。加快发展老年教育，畅通继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施教师素质提升工程，通过公开招聘、选调等形式，充实一批年轻教师，教师学科结构达到合理化。进一步加强师资培训，提升教师整体素质，五年内区属学校教师参加两轮国家和省、市级培训达到90%以上。加快教育信息化进程，区属学校100%实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。 ——大力发展公益性文体事业。以基层公共文化服务设施为重点，建设覆盖城乡、布局合理、服务方便、设施齐全、功能完备的公共文化服务体系，各行政村均建成农家书屋，努力满足人民群众基本文化需求。大力倡导全民健身，完善公共体育设施，村屯、社区体育设施覆盖率达到98%以上，健身广场覆盖率100%。努力打造我市东部教育、文化、体育特色区。 第三节 健全社会保障体系 ——推进社会保障制度改革。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全多层次养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实好养老金制度并轨和渐进式延迟退休政策。建立统一的城乡居民医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度。鼓励发展多层次的补充医疗保险和商业健康保险。适度扩大失业保险基金支付范围，更好发挥失业保障和就业促进功能。城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到100%，城镇职工生育保险覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗保险实现全覆盖，农村养老保险覆盖率达到80%以上。 ——稳步提高社会保险待遇水平。建立健全养老金待遇确定机制和正常增长机制，与全市同步按规定及时调整企业离退休人员养老金标准、城镇职工和城乡居民基本医疗保险待遇标准和失业救济金发放标准。健全医疗保险基金支付机制，提高基层医疗卫生服务机构医保报销比例和慢性病报销比例，降低门诊统筹个人自付比例，引导参保人员小病进社区。 ——健全住房保障体系。加快保障性住房建设，推进廉租住房和公租住房并轨，实现保障性住房全覆盖。多渠道解决资金来源，全面完成棚户区改造任务。探索购买商业开发项目存量房用于棚户区改造安置房，鼓励消化存量房用于公租房房源。加快农村泥草(危)房改造。 ——健全新型社会救助体系。建立以城乡最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、就业、法律援助等专项救助为辅助的新型社会救助体系。建立健全城乡低保标准自然增长机制，不断提高社会救助水平。建立城乡救助家庭子女就学数据库，不断提高就学家庭分类施保比例。对城乡困难群众突发性、临时性基本生活困难给予适度临时救助。 ——健全社会养老服务体系。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，健全多层次养老服务体系。加强社区养老服务设施建设，扩展社区日间照料空间，健全社区养老服务功能。推进养老服务设施合理布局，在区、乡镇建设示范性养老服务机构。大力推行医养结合养老服务模式。全面落实各项惠老政策，加快推进养老服务业发展。 ——健全社会福利体系。坚持政府核心主导地位，加快推进社会福利社会化、专业化和标准化建设。进一步健全残疾人教育、就业和社会保障等基本公共服务体系，支持残疾人事业发展。健全新型农村五保供养体系。健全慈善组织体系，加快基层慈善组织建设。 第四节 完善收入分配体系 完善收入分配制度，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资决定和正常增长机制，扩大中等收入者比重。完善企业工资集体协商、支付保障和最低工资增长机制，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。深化机关和事业单位工资制度改革，完善津贴补贴机制。多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，因地制宜发展农村电商、农业生态特色旅游等，促进农民增收。创新扶持政策，加大产业开发、就业帮扶等工作力度，推进低收入群体加快增收。 第五节 推进健康东风建设 深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。以红十字医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、社区(村)诊所为基础，构建城乡医疗服务网络。完善重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和计划生育网络。严格落实双向转诊制度。提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。搭建医疗机构与养老机构的业务协作平台，大力推进医养结合养老服务模式。完善农村卫生服务体系，建设群众满意的乡镇卫生院。加强卫生防疫和妇幼保健工作。稳步推进新农合制度，切实提高参合农村居民的受益水平。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。积极推进“健康龙江行动”，进一步提升人民群众健康素质。 第六节 打赢脱贫攻坚战 ——提前完成脱贫任务。采取超常规举措和过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保到2018年底前，实现现行标准贫困人口全部脱贫。 ——创新思路精准扶贫。以增加贫困人口收入为核心，提高扶贫实效，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。拓展多形式扶贫路径，坚持因地制宜、分类施策，重点开展“五个一批”脱贫行动，通过建设市场稳、投资少、见效快的生态产业和乡村旅游等特色产业项目带动一批，通过建立企业+贫困户的利益联结机制拉动一批，通过加强劳动技能、农业技术培训，引导农民外出打工和支持创业扶持一批，通过医保救助一批，通过社会保障兜底一批。加强对贫困家庭子女教育帮扶，阻断贫困的代际传递。 ——落实扶贫责任。实行区负总责、乡镇抓落实的扶贫领导体制，建立精准到村到户的扶贫工作机制，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，动员社会各方面力量，统筹财政金融土地等各种资源，鼓励各类市场主体参与扶贫，形成强大合力。 |
