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——优化空间发展布局。创建产城融合示范区，要在现有园区基础上，进一步优化空间发展布局，着力推进产业园区与城区融合发展。要充分考虑产业与城区功能、形态的融合，主动与全市的发展战略相对接，进一步拓展和完善我区的发展空间。“两区一城”为我区的产业布局奠定了基础，优化了发展空间，丰富了城乡发展内涵。要以“两区一城”为载体，进一步拓展产业功能和城镇功能。加快大项目的引进，加速人才、资源、资金、技术等优质资源向“两区一城”聚拢。立足产业特色和区域功能布局，重点规划“两区一城”功能板块，全力支持、服务市高新区发展，以五大产业为支撑，加快东风工业园区建设，形成产业发展的核心区。全力推进“东兴城”建设，加速城中村、棚户区改造，力争五年内彻底改变老城区面貌，建成一批功能齐全、设施配套、环境优美的现代化新型社区,进而推动我区新型社区与现代产业互动发展、产业园区与城镇化建设深度融合、人居环境改善与富民强区同步提升。 第二节 推动区域联动发展 按照我市“围绕产业东进，统筹东风区、高新区、桦西经济技术开发区发展”的战略布局，我区做为全市“产业东进”的重要产业承载地，要在致力于区域经济发展的同时，承担起为市高新区提供全方位配套服务的历史责任。牢固树立全市“一盘棋”的理念，发挥自身优势，找准发展定位，加强与市相关部门的协作，全力推进高新区综合服务区建设。在服务高新区发展中，引导企业围绕主导产业开展专业化分工协作，促进关联企业和上下游企业集群发展。全方位开展对接与协作，延伸产业链，在服务高新区大项目建设的同时，带动我区经济协调发展。按照“产城融合”发展模式，明确主导产业定位，优化城区空间结构，统筹区域要素配置，提高环境承载能力，形成具有竞争力的产业体系和产业聚集效应。 第三节 推动城乡一体协调发展 ——全力推进城乡建设。进一步加强城区建设，以推进精细化管理为有效方式，满足城区经济社会发展和人民群众的客观要求。通过创新机制、整合资源、精细操作、优化流程，着力解决道路工程、河道治理、垃圾污水、绿化断档、小区无序、私搭乱建等突出问题，实现城区管理无缝隙、全覆盖、无死角，促进城区持续健康发展。强化城区对乡镇的辐射带动作用，提高东部城区副中心功能。以大规模棚户区改造为契机，加快“东兴城”、“建国新村”建设，到2017年底前，完成建成区范围内的所有棚户区改造任务。全力推进以“东兴城”为重点的城市建设，三年内将现有的城中村全部整合进入东兴城，变村民为居民，建国镇两个坝外村住户全部搬迁进入建国新村。提高城镇综合承载力，健全城镇利益协调和成本分担机制，着力提高城区规划、建设和管理水平。加快实施保障性安居工程，加强市政公用设施和公共服务设施建设，推进绿色城区、智慧城区、人文城区建设，提升城区内在品质和魅力。加快建立城乡融合的体制机制，健全农村基础设施投入机制，把社会事业发展重点放到农村乡镇，推动基础设施和公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。 ——高标准建设美丽乡村。坚持与高新区建设规划相结合，与全市城市规划相结合，高标准推进美丽乡村建设。松江乡定位为高新区综合服务区;建国镇定位为以水稻种子为主、兼具休闲旅游的服务型商贸大镇。提升基础设施建设水平，重点推进村内道路硬化、安全用水、住房改造、电网、信息化等农村基础设施建设。推进农村人居环境整治，以清理垃圾、污水处理、人畜分离、农房改造、改厕及绿化美化亮化为重点，建立长效保洁机制，打造规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、风貌特色鲜明的美丽乡村。 第四节 推动基础设施协调发展 ——加快城乡道路建设。结合老城改造与新区建设，完善社区道路、巷道等基础设施。形成干支道路布局合理的城区道路体系。加快农村公路建设，将原有的乡村级公路升为县级公路，对已经超过使用年限的农村公路进行路网改造，投资组织农村公路安保工程项目，确保农村公路通行安全。 ——加快城乡基础设施建设。加快区域内水系综合治理工程建设，优化水资源配置。加强供水、污水及垃圾处理设施建设，合理改造城区供水管网，逐步实施雨污分流及老城区管线改造，保障防洪、排水防涝、水资源、水生态安全。加强农田水利建设，规划重建松江灌区、建设灌区、永丰灌区渠首泵站，完善配套田间渠系工程和渠系节水防渗工程。规划发展旱田节水灌溉面积0.75万亩，全区旱田节水面积达到1.13万亩。加强防灾减灾基础设施建设，全面提升防灾减灾和应急救灾能力。 ——加快信息化基础设施建设。以电子政务、电子商务为突破口，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，加快信息化进程，提升信息化应用效能。积极打造电子政务平台，完善网上行政审批“一站式”服务功能，基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。加强信息技术应用和共享，推进重点企业信息化改造，增强农村地区的信息化建设、服务和管理能力，提升社区信息化水平。推进信息基础设施集约化建设，扩大信息网络规模，增设一批治安电子防控设备，实现区、乡电子防控系统联网。加快智慧城区建设，着力抓好“智慧东风”顶层规划设计，积极利用先进信息技术，推进城区智慧式管理和运行。 第五节 推动物质文明和精神文明协调发展 坚持“两手抓、两手都要硬”，推动“两个文明”协调发展。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识。倡导科学精神，弘扬中华传统美德，在全区形成向上向善、诚信互助的社会风尚，建设诚信东风。深化文化体制改革，健全和完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。深化各类群众性精神文明创建活动，巩固提升文明城区创建成果。倡导全民阅读，打造书香东风。加强中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，提升干事创业精气神，塑造社会新风貌。把握正确舆论导向，加强正面宣传、主题宣传、典型宣传，健全社会舆情引导机制，传播正能量。
第五章 贯彻绿色发展理念，打造生态东风新形象 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持绿色富区、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现“百姓富、生态美”。 第一节 推进生态文明建设 ——推进绿色低碳循环发展。加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。全面构建循环型产业体系和覆盖全社会的资源循环利用体系。加强化工、建材、造纸等重点行业节能减排。实施绿色建筑行动计划，推广绿色建材，推动建筑工业化。加快农业生产和生活方式转变，大力发展生态农业，推进农村节能改灶，秸秆综合利用，打造秸秆无害化利用城区。加快引进再利用与再生技术，有序开发利用风能、太阳能、生物能等清洁能源，逐步实现绿色低碳循环发展。 ——推进资源能源节约集约利用。加快转变资源能源利用方式，强化全过程管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度。强化重点行业节能和公共机构节能。加强水资源管理和有偿使用，推广节水技术和高效节水产品。加强生产生活节水，推动非常规水资源利用，建设节水型社会。严格土地管理，推进土地节约集约利用，强化土地利用规划和标准管控，盘活存量建设用地，有效利用废弃地等闲置土地。继续实施碧水工程，加强饮用水水源地保护。推进王三五河、音达木河的综合治理。 ——推进城乡居民生活方式绿色化。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、文明健康的生活方式，引导绿色低碳出行、绿色消费，大力推进生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。党政机关、企事业单位要带头厉行勤俭节约，提倡绿色办公，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。加快城区绿化提档升级，从我区实际出发，充分利用自然景观，以城乡一体化的大环境绿化为基调，城区大面积绿地为主体，街区庭院全面绿化为点缀，不断拓展城区绿色大生态环境，使城区建设与自然山光水色融为一体。致力于城区园林绿化建设改造，推进沿“一江两河”绿化景观带建设;善胜利公园基础设施建设，美化园林景观环境。大力提倡乡镇、村屯植树造林、栽花、种草，着力提高乡村造林绿化水平，全面实现“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”。全区绿化覆盖率和森林覆盖率达到市级要求标准，垃圾无害化处理达到100%。 第二节 大力发展循环经济 ——发展循环农业。按照“减量化、再利用、资源化”原则，推广循环经济典型模式，构建循环经济产业体系。加强农业生态保护，根据我区农业特点和实际，严格执行林地、耕地保护制度，控制和减少高毒、高残留农药等化学药品投入。加强饮用水源地保护，加强农业面源污染监测，做好农产品产地土壤重金属污染的防治和治理。加大深松整地力度，实行“三三轮耕”制。充分利用好地表水，减少地下水的使用。加快农村沼气工程建设。 ——建设农产品加工基地。加快培育农产品加工龙头企业，以循环经济模式，推进产品加工业提档升级，不断提高农产品附加值和市场竞争力，带动农业产业结构调整，促进产业园区建设和农民增收。围绕我区农业产业化龙头企业益海粮油、吉庆豆业等重点加工项目的需求，加快建设一批专业化生产、特色鲜明、要素配套的产业发展基地。水稻产业重点围绕米糠及米糠精炼油、稻壳发电等深加工产品上项目;玉米产业重点围绕发展健康食品系列、玉米油、生物发酵等深加工产品上项目;蔬菜生产重点围绕对外出口基地上项目。推动农业向产业化转变。 第三节 加强环境整治和监管 加大对重点区域、重点企业的环境监管力度，健全重点环境风险源监管的长效机制。严格环境准入，落实减排许可和污染物排放总量控制制度，全面控制污染物排放。坚持以环境质量改善为核心，实施水、大气、土壤污染防治行动计划。加强重点行业大气污染物治理和监管，严格实施秸秆全面禁烧，提升生态环境质量。加强对危险化学品、放射源安全监管，加强危险废物处置能力建设，推进环境风险源监控和事故应急预警处置，全力维护环境安全。
第六章 贯彻开放发展理念，创造开放型经济新优势 开放是加快发展的必由之路。要抢抓有利机遇，坚持对外开放与深化改革相结合，对内开放与对外开放相结合，努力构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。 |
