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第三节 “十三五”时期面临的困难和挑战 ——经济快速增长难度较大。经济总量不大、质量效益不优、产业层次偏低、基础设施滞后、综合竞争力不强等问题仍然存在，承接产业转移基础和条件有待完善。 ——产业调整压力增大。我区多年发展形成了以造纸、机械、化工等传统工业为支柱产业的工业经济结构格局，转型升级调整难度较大。 ——环境容量制约与经济总量扩张矛盾日益突出。随着工业化、城镇化的加速推进和能耗“一挂双控”政策的实施，我区作为历史上的化工、建材、造纸业主导型区域，在经济总量扩张的同时，生产要素和环境容量制约将更为突出，完成扩张总量和生态环保的双重任务更加艰巨。 ——区域竞争压力加大。周边区、县竞相发展形势逼人，对资源、资本、人才等生产要素的争夺日趋激烈。近年来一些重大项目在周边区、县陆续落户，对我区的发展形成了竞争压力，做为城乡结合区，被“挤压”和被“边缘化”的危险日益凸显。 ——社会建设压力加大。居民收入差距扩大，公共服务支出增加，社会保障负担加重，经济社会转型加速，各项改革进入深水期，新旧矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。 综合判断，未来五年机遇与挑战并存，机遇大于挑战。东风区总体处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，立足“欠发达、不平衡”的基本区情，强化机遇意识和忧患意识，更加积极有效地应对各种风险挑战，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，努力开创“十三五”发展新局面。 第二章 发展思路与目标 第一节 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧紧围绕“富民强区”总目标和“三大功能区”发展定位，深入实施“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”四大战略，以新型工业为主导、现代服务业为依托、特色优质农业为基础，以建设国家级产城融合示范区为目标，主动适应经济发展新常态,着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力建设创新开放、富强文明、幸福和谐新东风。
第二节 发展理念 ——坚持创新发展。要把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制。加快转变经济发展方式，既要追求较快的发展速度，更要注重经济增长的质量效益。不断增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。 ——坚持协调发展。把握区域发展总体布局，正确处理发展中的重大关系，坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重。统筹城区与乡镇、区内与区外发展，引导产业和项目向工业园区集聚发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 ——坚持绿色发展。树立绿色富区、绿色惠民理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，努力促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济效益与生态效益的有机统一。 ——坚持开放发展。进一步解放思想，深化改革，抓住和利用好开放发展新机遇，扩大对内对外开放合作。坚持引进来和走出去并重，引资和引技引智并举，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。 ——坚持共享发展。坚持以人为本，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。坚持实施民生保障和改善工程，突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让人民群众更多地享受发展成果。 第三节 主要目标 ——经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，质量、 效益明显提升。地区生产总值比2010年翻一番，年均增长6.5%左右。三次产业结构调整到16:48:36。公共财政预算收入1.9亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资年均增速不低于10%，到2020年累计完成200亿元。社会消费品零售总额年均递增10%，到2020年累计达到90亿元。产业转型升级取得新成效，五大产业加快发展，“三大功能区”战略布局和产业规划逐步完善。工业化和信息化深度融合，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，建筑业拉动作用进一步增强，现代农业发展取得更大进展。 ——创新创业焕发新活力。政府公信力和行政效率进一步提高，创新创业生态体系更趋完善，适应创新驱动发展的制度环境基本形成，大众创业、万众创新蔚然成风。优势领域突破一批关键技术，拥有一批核心知识产权，培育一批知名企业，推出一批创新型服务和产品。到2020年，全社会研发投入占地区生产总值比重超过2%以上，应用技术成果转化率达到40%，工业新技术应用对全区经济增长的贡献率达到30%以上。 ——人民生活水平和质量明显提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标。到2020年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到35440元和18940元，年均增长9%和10%。脱贫攻坚任务顺利完成，现行标准下贫困人口到2018年全部脱贫。人民群众的精神文化生活更加丰富，公民素质、社会文明程度和全社会法治意识不断提升。 ——生态建设和环境治理取得显著成效。生产方式和生活方式向低碳、绿色转变，节约健康环保消费模式基本形成。严格生态保护红线，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，资源综合利用水平进一步提高，主要污染物排放总量进一步减少。单位GDP能耗、主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放、农业灌溉用水有效利用系数均达到市下达指标，万元GDP用水量五年累计下降20%。生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。改变工业区必污染的负面形象，建设环境优美、生态宜居新东风。 ——城乡区域发展更加协调。城乡区域发展更加协调。发展空间格局进一步优化，城区东部副中心地位和“三大功能区”辐射带动作用进一步增强。以建设国家级产城融合示范区为目标，全力推动产业和城区融合发展。依托市高新区和东风工业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融合发展的理念，着力优化发展环境，不断深化开放合作和改革创新，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城区经济转型，促进产城融合发展。全力推进美丽乡村建设，农村基本公共服务与城区差距明显缩小。加快保障性安居工程建设，城乡居民居住环境明显改善。到2020年，全区总人口达到16.35万人左右，户籍城镇化率达到55%，棚户区改造完成100%。 ——改革开放实现突破。重点领域和关键环节 改革取得实质性突破，各领域基础性制度体系基本形成。依法治区方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提升，法治政府基本建成，党的建设制度化水平显著提高。深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊发展战略，内引外联、全方位招商和利用外资水平明显提升。区域合作取得新进展，与环渤海地区和东部沿海地区的经济合作更加深入，与兄弟区、县经济合作更加紧密，开放型经济发展水平全面提高。招商引资年均增速不低于20%，五年累计实现引资240亿元。
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