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(二)不利因素 世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减，贸易保护主义有所抬头，美国竭力倡导的TPP和TTIP，试图为世界经济重新制定规则，直接影响我区出口增长和利用外资规模。我国经济仍处于“三期叠加”阶段，高速增长的态势减缓，转入新常态，经济下行压力依然较大，稳增长难度加大。我市经济总量小，财政收入增长缓慢，产业结构不合理，科技创新能力不强，产业项目数量减少，招商引资难度加大等问题直接影响我区发展的外部环境。全区财政增长乏力、刚性支出压力加大，经济总量小、第三产业层次低仍是我区经济的短板和症结。我区发展现代农业任务艰巨，工业优势产业和战略性新兴产业亟待做大做强，部分企业生产经营困难，现代服务业水平需要进一步提升，城乡基础设施建设有待进一步改善。 第二部分 指导思想和发展目标 第三章 指导思想 “十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“十八大”会议和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实中央和省市一系列重大战略部署，主动适应经济发展新常态，抢抓国家实施“一带一路”和我省实施“五大规划”、“龙江陆海丝绸之路经济带”等战略机遇，以“三化”建设为统领，以项目建设为抓手，以改革创新和转型升级为主线，秉持改革发展、协调发展、科学发展、统筹发展、绿色发展、共同发展的原则，深入实施“工业强区、旅游立区、生态靓区、项目富区”四大战略，实施 “旅游+”模式，做实第一产业，做优第二产业，做大第三产业，做强旅游业，全面推进旅游特色突出、产业布局合理、城区设施完善、生态环境优良、人民生活富足、社会和谐稳定的创业宜居城市建设，把碾子山建设成为东北亚旅游小镇、冰雪运动名城、碳纤维产业基地、生态文化之乡，与全国全省全市同步全面建成小康社会。 第四章 发展原则 坚持创新发展。充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的支撑带动作用，突出企业创新主体地位，加大政府创新支持力度，深化科技管理体制机制改革，完善创新服务功能，搭建创新发展服务平台，加强协同创新和开放创新，营造创新创业氛围，引导科技创新与制度创新、管理创新互促共进，实现科技和经济社会发展深度融合。 坚持改革发展。坚持以改革统领全局，深化重点领域和关键环节改革，进一步处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实发挥市场资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，实现改革的整体性和协同性。 坚持协调发展。把调整优化产业结构作为转变经济增长方式的主攻方向，巩固第一产业，提升第二产业，壮大第三产业，促进经济增长向三次产业协调发展转变。 坚持科学发展。把全面建成小康社会以增进民生福祉作为转型发展的出发点和落脚点，完善就业、收入分配、社会保障、教育医疗、住房等各项民生保障制度安排。努力扩大居民消费需求，提高产业带动能力，实现优化结构与加速发展的有机统一。 坚持统筹发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，使发展更加健康、更富活力、更具可持续性。加快推进城乡发展一体化和基本公共服务均等化，实现经济社会全面协调可持续发展。 坚持绿色发展。不断改善环境质量，有效保障生态安全，提高资源节约集约利用水平，提升生态文明高度，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用，打造绿色生态、自然和谐、宜居宜业、休闲运动旅游新山城。 坚持共同发展。把区厂合作作为实现跨越发展的重要保障，秉承“区厂一家人，相依共生存，联手同发展，造福为人民”的合作理念，实现发展共谋、资源共享、和谐共促、优势互补、共建共赢。 坚持依法治区。按照全面推进依法治国的要求，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 第五章 发展目标 “十三五”期间，全区经济社会发展目标是：经济结构调整基本完成，形成经济发展新动力，经济综合实力显著增强，现代农业基本实现，工业实现转型升级，服务业蓬勃发展，城乡建设再上台阶，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，实现全面建成小康社会宏伟目标。 ——综合实力跃上新台阶。到2020年，地区生产总值达到9.26亿元，年均增长7%;人均地区生产总值达到16848元，年均增长7%;地方财政预算收入达到5001万元，年均增长7%;全社会固定资产投资达到18.08亿元，年均增长10%;社会消费品零售总额达到10.3亿元，年均增长8%。 ——结构调整步伐加快。坚持巩固第一产业，提升第二产业，壮大第三产业，促进产业结构优化升级。到2020年，三次产业结构达到17.2：32.6：50.2。 ——工业经济实现恢复性增长。装备制造、石材等行业下滑的状况得到遏制，亏损企业数量和亏损额大幅减少。食品工业的支撑作用进一步增强，新能源、新材料等新兴产业得到明显发展。到2020年，规模以上工业增加值达到2.1亿元，年均增长12%。 ——可持续发展能力增强。人口自然增长率达到-2‰，总人口达到7.9万人，耕地保有量保持17万亩以上，森林覆盖率达到28%，城区绿化覆盖率达32%。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗降低5.9%。城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到95%和85%，城市空气质量达标率达到87.7%。 ——人民生活水平和质量普遍提高。社会保障体系进一步健全，覆盖率进一步提高，城镇基本养老保险参保达到20000余人，城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险实现应保尽保。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境有较大改善。 ——改革开放进一步深化。围绕解决发展面临的突出问题推进经济体制改革、现代农业综合配套改革、生态文明体制改革等八个重点领域和关键环节改革，抓好改革举措落地，向全面深化改革要动力。对外开放水平进一步提高，外贸进出口总额达到640万美元，年均增长20%。 第三部分 发展战略 第六章 突出发展旅游业 旅游产业是碾子山区立区产业，是碾子山特色主导产业，未来五年要把旅游产业建设成为碾子山的支柱产业，并充分发挥主导产业的作用，实施“旅游+”模式，用旅游业带动工业、农业、城乡基础设施建设和现代服务业发展。整合全区旅游资源实现全方位综合开发，延长旅游产业链，将旅游业发展成为全区的重要支柱产业，有效促进全区经济发展方式转变和产业结构调整。将碾子山区建设成为绿色生态的休闲家园、风光优美的山水名城、人文荟萃的文化之乡、冰雪运动的冬游胜地。力争建成以冰雪旅游为特色的国际旅游小镇。到2020年，接待旅游人数100万人(次)，实现旅游总收入2亿元。 |
