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(三)推进资源集约利用 1、大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。推动不同行业通过产业链的延伸与耦合，实现废弃物的循环利用，形成循环经济产业链。推进清洁生产，鼓励发展再制造和再利用产业。 2、提高资源利用效率。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。健全节能市场化机制，建立完善节能减排统计监测制度。强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，推动农业节约用水、工业废水回收利用和区域性中水回用系统建设。推行绿色制造，加强企业原材料消耗管理。鼓励节材设计、节材包装。加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。转变粗放型用地方式，推进节约集约用地。积极盘活存量建设用地，加强城乡闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，拓展建设用地新空间。规范农村建设用地，提高用地使用效率。 (四)加强生态修复治理 重点推进历史遗留污染物治理、生态系统的恢复重建技术攻关，彻底解决以土壤污染、水污染、空气污染为主的环境问题。完成黑化、北玻等重污染企业搬迁后的土壤生态修复、水污染防治、大气污染防治工程，对一重、北钢、电厂工业固体废弃物堆场进行集中恢复治理，腾退工业土地用于金属新材料产业园建设，“十三五”期间完成生态修复与环境治理项目7个。 1、棕地修复。对搬迁后受污染严重的企业地块进行土地污染治理恢复工程，重点推进历史遗留污染物治理、生态系统的恢复重建工作，从根本上修复污染土壤，彻底解决企业搬迁后的环境问题。对土壤污染程度较轻且污染物可降解的地块，主要采取生态、地质修复方案。在不动土的情况下，通过地面植被组合优化，借助微生物、植物的生物学、化学、物理学作用过程，去除污染物或降低污染物浓度。通过对重度污染土壤进行淋洗、中轻度土壤进行固化修复，并对修复后的土壤进行安全填埋等措施，彻底解决土壤和地下水被污染的问题。 2、水污染防治。坚持标本兼治、统筹兼顾、突出重点、消除隐患，加强水资源监管，探索保护水资源的新途径，维护水环境安全和水生态平衡，消除对地下水的污染。 (五)推进美丽乡村建设 按照国家《美丽乡村建设指南(GB/T 32000-2015)》要求，以环境整治、危房改造、宜居村庄建设三大主题，加大力度推进新农村建设上新台阶，实现新农村建设和城镇化良性互动，促进城乡经济的共同繁荣和协调发展。 1、开展农村环境整治。以清理农村被污染的塘堰、清除生活垃圾、改造农家卫生设施等为基本抓手，改善农村生活环境面貌。积极推进基础设施不断向农村延伸，做好城乡基础设施的相互衔接，重点抓好农村污雨水、燃气和垃圾处理设施建设。彻底解决农村饮水安全问题，建设农村垃圾收集箱和连片村庄垃圾处理设施，基本实现农村垃圾收集处理全覆盖。 2、推动宜居村庄建设。通过保留、搬迁、合并、异地重建等多种途径，优化农村居民点布局，围绕村庄环境综合治理，通村公路、供水供电设施、农村健身设施、公共服务等，净化、绿化、美化村庄，改善村容村貌，提升农村居民生活质量。深入开展宜居村庄工程建设，建成一批省级示范宜居村庄。 3、推进农村新社区建设。完善农村社区配套服务设施，健全农村社区服务体系。开展农村新社区示范社区创建工作，实现农村新社区建设和新农村建设与推进新型城镇化的有机结合。 三、坚持开放发展，培育区域竞争新优势，建设活力富区 全面深化改革，形成促进创新的体制架构，加快对外开放，深化区域合作是培育竞争新优势的根本动力。力争在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成科学规范、系统完善的制度体系，努力构建开放型经济新体制，建设活力富区。 (一)落实改革任务 坚持市场化改革方向，深化体制机制改革，为加快转变发展方式营造良好的制度环境，充分释放发展活力。 1、推动行政管理体制改革。促进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，进一步理清政府权责，健全区、乡政府和部门的权力清单及责任清单制度，完善政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。加强区服务政务体系建设，按照一站式办公、一条龙服务、全过程公开、规范化管理的要求，集中办理各类行政审批事项，提高行政审批效率。继续稳妥推进事业单位分类改革。 2、创新行政管理方式。推进城市执法体系改革，改进城市管理工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系。推进政府管理信息化，加快“智慧红岸”电子政务体系建设，不断拓展政府网站功能，扩大网上办事的范围，实现政府部门之间信息互通和资源共享。加强社会管理能力建设，逐步落实不动产统一登记制度，推动社会管理创新。 3、深化农村综合改革。按照市委市政府的工作部署，采取有力措施，全面推进农业经营主体创新、农村金融、粮食购销企业和农村职业教育为重点的农村四项改革进程。规范土地经营权有序流转，引导农民土地入股。继续推进农村集体产权制度改革，进一步明确林权主体，理顺经营关系。探索建立农田水利基本建设管护新机制，推动红岸灌区水价综合改革试点。完善政策性农业保险制度，扩大现代高效农业的保险保障范围。 4、推进投融资体制改革。全面开展银税银保合作，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，发展混合所有制经济。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，进入环保、医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。 (二)加快对外开放 实施“招商兴区”战略，推动对内对外开放相互促进、走出去和引进来更好结合，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。 1、全力推进招商引资。抓住国际和国内产业转移机遇，准确把握发达地区产业发展和转移趋势，针对产业链核心环节和薄弱环节，坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，有计划、有步骤实施精准招商、协会招商、以商招商和产业链招商，加快提升产业规模和发展水平。围绕机械加工、金属新材料、铜产品加工、新型建材、生物医药、农副产品加工等主导产业和战略性新兴产业，有针对性地开展协会招商、产业链招商，积极引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的大企业和大项目，注重引进一大批成长性好、就业率高的中小企业和配套企业。围绕特色农业、生态旅游、现代服务等产业，注重精准招商、以商招商，吸引战略投资者进行整体开发和布局。加强与央企、知名民企对接，加大对长三角、珠三角、京津冀、港台和外资招商力度，创新招商引资方式，发挥园区集聚效应，推进集约招商。鼓励依托标准化厂房、低效闲置土地等开展“零土地招商”和“二次招商”。 2、优化投资发展环境。积极研究和跟进国家政策，遵循市场规则和经济规律，注重优化招商软环境，提升服务水平。优化人文环境。构建诚信社会，形成亲商、重商、安商、护商的良好氛围。优化政务环境。强化服务意识，完善服务机制，提高公共服务能力，为投资者提供人性化服务。优化法制环境。规范市场秩序，打造诚信政府，依法办事，保障投资者的合法权益。优化市场环境。加强会计师、审计、律师事务所等中介服务机构建设，完善和规范中介服务。优化人居环境。坚持以人为本，加快社会公共事业发展，完善城市功能，提升城市品味。完善招商引资考核奖惩办法，全面激发全民招商潜能。 |
