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抓好园区基础设施建设。完成道路、给水、排水、集中供热、燃气等配套设施，提升东北部、完善西北部、建设西南部。促进园区上规模、上水平，提高承载项目、吸引产业转移的能力，更好地发挥产业区的聚集效应。建立园区准入制度，重点引进一批高起点的高新技术产业项目，特别是科技含量高、税收贡献大的企业，为我区工业发展积蓄后劲。 完善园区服务平台功能。搭建科技创新平台。通过完善政策和措施、创造一流的环境等途径，吸引名院高校、大中企业设立分支机构、工程技术中心或研发总部。搭建创业平台。按照孵化器+溢出技术+产业化的企业成长模式，规划建设创业基地，为入驻企业提供创业辅导、政策扶持、技术攻关、产品推广、企业融资等创新过程中所需的全链条创业服务。搭建投融资平台。政府、金融机构、企业合作，多渠道组建投资、融资、担保公司，为中小企业提供项目投资、过桥贷款、融资担保等服务。搭建人才成长平台。发挥人才教育基地优势,依据企业和产业需求，培养适应区域产业发展的应用型、创新型人才;制定厂房租赁、资金扶持等具体措施，鼓励各类人才进入高新区工作和创业。 4、加强产业分类引导。适应政府职能转变的要求，增强政府在经济发展中的引导和调控职能。通过制定规划和政策指导，实现城市经济的健康发展与产业的合理布局。 调整产业结构。以节约资源、降低能耗、减少排放、促进就业、提升效益、自主创新为产业发展方向。近期保持第二产业主体地位，增强核心竞争力。加快发展第三产业，促进向高端延伸。稳步提高劳动生产率，提供较为充裕的就业岗位。到“十三五”期末，一、二、三产劳动生产率分别达到3、26.3和45.8万元/人;提供就业岗位分别达到1.2、5.3和6.5万个。 提升用地效益。提高产业用地效益目标，制造业用地地均总产值达到24亿元/平方公里;生产性服务业用地地均总产值达到30亿元/平方公里。通过公共服务平台、投融资平台、技术平台及相应鼓励政策的设置，引导制造业向产业链的高端延伸，从生产向设计、研发、品牌、销售等环节扩展;积极发展生产性服务业，构建高附加值的产业体系。鼓励利用存量工业用地新建、扩建、翻建工业地产，在符合有关规划、不改变用途的前提下，合理提高容积率;适度提高新增工业用地容积率下限，合理控制绿地率上限，在同等产出的前提下少占用地。 发展外向型经济。重点发展资金或技术密集型、投资规模较大的支柱产业，强化产业链构建。发挥机电装备产业协会作用，扶持本地企业为大中企业协作配套，加强配套企业之间合作，形成较强的网络化关系。促进民营经济发展，完善要素市场体系，营造公平竞争的市场环境，重点发展龙头企业的配套产业、技术密集型的新兴产业和具有地方特色的传统产业。加强载体建设和产学研联合发展，引进高端人才，提高对先进技术的消化吸收能力，增强自主创新能力。 分类指导三种类型产业。指导发展追赶型产业。我区的传统装备制造技术和附加值水平低于发达国家同类产业，处于追赶阶段。支持和鼓励装备制造企业引进先进技术，作为技术创新、产业升级的来源。支持本地及外来企业到我区设立研发中心，招纳各类高端人才推动技术创新。吸引国内外高端制造企业到我区设厂生产，并根据企业的需要提供合适的基础设施、人才培训、营商环境和法制环境。指导发展转移型产业。借助老工业基地搬迁改造契机，实施北方玻璃、中天集团、钢管厂等丧失比较优势的企业关停并转，培育发展新产业;搬迁改造大华电器、环宇电缆、橡胶厂等企业，实现进档升级。借助“一区三园”载体，承接比较优势明显的绿色食品、机械加工、金属新材料等产业，完成主导产业接续替代，提高产业链的完整性。指导发展弯道超车型产业。借助《齐齐哈尔市支持地方经济发展若干意见》的落实，鼓励富尔农艺、和美米业、参鸽药业等龙头企业在“新三板”上市，支持国内市场巨大的华维科技园、中小企业园、龙运物流园等平台加速发展，针对企业需要，提供孵化基地、加强知识产权保护、鼓励风险投资、制定优惠的人才和税收政策，支持创新型人才创业，推动弯道超车型产业发展。 (三)着力提升现代服务业地位 实施“商贸活区”战略，构筑多层次、广就业、强带动的现代服务业发展体系。以城北新区作为主要载体，培育并形成一批具有吸引力、辐射力和带动力的产业集聚区，提升服务业在国民经济中的比重。 1、持续繁荣城乡商服业。培育商贸服务业支柱产业，带动全区商服业发展提速、比重提高、水平提升。加快中心城区商业集聚和改造提升，以中天集团转型培育新产业、铁西历史保护街区改造为契机，建设一批集购物、文化娱乐、休闲为一体的商业综合体，完善和平路沿线核心商务区功能，发挥在全区商贸体系中的龙头带动作用。结合新城区北移规划，优化商业网点布局，打造一批特色商业板块，城中板块重点集聚服装、鞋帽、百货、窗帘布艺、土特产品等生活服务类商业;城北板块集中发展汽贸汽修、家具建材、农产品批发、机电等各类专业化市场;城西重点打造职业教育、驾校等职业培训特色街区;城东板块重点打造美食、文体、创意、工艺美术品经营等文化特色街区。加强商贸服务业业态创新，以“互联网+”为核心，培育网络经济产业，推进特色电商街区建设，构建线上线下互通的新型现代商贸体系。强化商业领域招商引资，鼓励商贸企业兼并重组，培育区域性商贸集团，搭建中小商贸流通企业服务平台和机构。统筹城乡贸易发展，支持城市商业企业向农村延伸，重点引导兴隆大家庭、嘉华超市等城市连锁店在10个行政村20个自然村屯建立连锁超市，形成以城区店为龙头、行政村店为骨干、村屯店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。通过建立新型农村市场流通网络、改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费。加快涉农商贸企业和农村专业合作社发展，积极引导粮油、畜禽、蔬菜、瓜果等特色农产品进城直销。 2、提档升级生产性服务业。以推进新型工业化进程和促进产业转型升级为导向，以信息化为技术支撑，以服务模式和管理方式创新为路径，加快发展现代物流、金融保险、商务服务等现代服务业，增强服务经济活力。 加快现代物流。完善物流基础设施，重点打造城北新区龙运城市综合物流园，西南园区工业品物流园，西北园区粮食仓储、成品油中转、农产品冷链物流集聚区等一批重点物流基地，配套完善运输场站、仓储、末级配送、信息网络服务等综合服务平台，构建现代化多级物流配送网络。支持物流企业参与制造业供应链管理，鼓励制造业与物流业联动发展。引导中小企业剥离物流业务，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系;鼓励大中企业按照现代物流理念和技术改造现有采购、仓储、运输、配送等业务流程，剥离低效的物流部门，逐步实现制造业物流活动的社会化，为现代物流业发展提供稳定的货源支撑。主动融入国内公共物流信息平台，促进物流信息与公共服务信息互联互通，提高行业信息化、智能化、精准化水平。 加快金融保险。吸引股份制商业银行、证券、信托、保险等各类金融机构在我区设立分支机构，培育壮大小额贷款公司、融资担保公司，加快发展小型金融机构金融租赁、融资租赁等非银行金融机构，进一步完善金融网点布局。强化金融产品创新，开展银税与银保合作，推广新型抵质押贷款方式，推动信贷资金与政府扶贫资金有机结合，助力实体经济发展。健全农村金融服务体系，完善农村信用评价体系和信用应用机制，增强现代金融对农业农村发展的支持力度。 加快商务服务。发展战略规划、法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、市场调查等商务服务业，逐步提升我区综合商务环境。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组等管理服务业，重点培育科技研发、工业设计、技术推广、软件开发等科技服务业，不断增强对产业服务能力。加强农业科技、农机推广、农产品信息服务等为农商务服务体系建设。 3、提速壮大生活性服务业。立足居民需求，以强化社区服务功能为重心，推动居民服务业绿色、特色、便民化发展，加强完善健康、养老、托幼等服务业重点领域和关键环节，稳步提升居民服务水平。 加强社区服务。完善社区组织和社区公共服务设施，增强社区服务功能。完成光辉、国宝等6处社区用房建设，2020年全区社区用房全部达标。推进农村社区建设，2020年10个行政村全部完成村改居工作。开展社区生活综合服务中心建设试点，推动社区基本公共服务、农超、便利店、餐饮店、家政服务、维修、中介等社会服务适度集聚，提升社区服务便捷性。加强发展社区电子商务，开展物流配送、刷卡支付、代收代缴、网络订购等综合服务。充分利用社区文化站、活动室等文体场所，举办各类社区文体服务活动，丰富群众生活。 |
