|
自身存在问题和困难。主要表现在：产业结构矛盾依然存在，主导产业不突出;农业基础薄弱，特色产业规模优势仍未形成;产业链、技术链不完善，行业竞争优势不明显;资金短缺是制约项目建设的关键因素。 总体来看，“十三五”期间，虽然面临着一些挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期，经过“十二五”时期发展，已经取得了较大的进步。只要坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，开拓进取，把自身优势与外部机遇很好地结合起来，化解不利因素，就能进一步缩小与发达地区的差距，实现富拉尔基区经济和社会发展的新跨越。 第二章 总体构想 党的十八届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我区发展指明了发展方向，提供了根本遵循。 综合分析，今后五年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变;中央经济会议、省委、省政府作出加快转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，创新发展实施“五大规划”，推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的重大决策部署，明确了新常态下黑龙江发展的方向和路径，吹响了全省“十三五”发展的前奏;市委、市政府以“城市化、城镇化、城乡一体化”为统领，以改革创新和转型升级为主线，以大项目建设为动力，加快发展“六大产业”，着力建设“五大园区”的战略部署，为我区立足新起点、实现新作为创造了非常有利的外部环境，赢得了十分难得的发展良机。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，遵循以人为本的发展理念，按照市委市政府提出的各项战略部署，积极抢抓国家新一轮振兴东北的重大战略机遇，坚定不移地抓转型、促发展、惠民生，全面实施“工业立区、商贸活区、招商兴区、项目富区”战略，着力促进产业结构调整，着力突出绿色生态建设，着力加快改革开放进程，着力保障和改善民生，努力建设“实力富区、魅力富区、活力富区、幸福富区”，为实现全面小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。 二、基本原则 ——统筹协调、以人为本。兼顾各方面的利益，坚持协调发展。优化产业结构，为“三化”建设提供强有力的产业支撑;坚持人口、资源与环境协调发展，实现人与自然和谐发展;坚持统筹经济社会协调发展，促进城乡经济一体化。明确城镇发展的最终目的是为全体居民创造舒适的生产生活环境，真正体现人文环境与生态环境的和谐统一，使城市发展充满生机和活力。 ——集约发展、优势优先。大力推进省级经济开发区的晋档升级和开发建设，优化产业布局。引导工业向园区集中、人口向城区集中、土地向大户集中，形成产业聚集效应和产业集群优势。依据资源、环境特色和产业基础，突出发展重点，发挥比较优势，实现产业差异化发展。对基础条件好、技术含量高、发展潜力大、带动作用强的重点产业、优势企业和重点产品，进行集中扶持，优先重点发展，做大做强。 ——科学跨越、持续发展。坚持以开放促发展，后发赶超。发挥地区产业特色和交通枢纽优势，抓住全市机电装备产业园和金属新材料产业园落户我区的机遇，积极承接产业和资本转移，大力引进区外资金和技术，实现借力发展。加快实现经济增长方式的转变，大力发展循环经济，推动节能减排、清洁生产、安全生产，提高资源的综合利用和循环利用水平，发展资源节约型、环境友好型工业，走新型工业化道路。 ——改革驱动、创新活力。坚持以全面深化改革为动力，认真落实改革各项任务，抓好重点领域和关键环节改革。进一步处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，实现改革的整体性和协同性。激发创新活力，努力提高自主创新能力，大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强社会经济发展的内在动力和活力。 三、主要目标 “十三五”时期国民经济和社会发展的总目标是：全区接续替代产业有序集聚，多元产业发展格局基本形成，三次产业结构趋于合理;老工业基地改造搬迁任务全面完成，城乡基础设施健全完善，生态环境明显改善，居民幸福指数显著提高;制约可持续发展的关键瓶颈有效突破，自我发展能力明显增强，社会和谐稳定发展。 ——总量结构。到2020年，地区生产总值年均增长6.5%以上;规模以上工业增加值年均增长7%;三次产业比重预期达到2.4：48.1：49.5;公共财政预算收入年均增长5%;全社会固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长12%，综合实力重归全市前列。 ——资源环境。人口自然增长率达到2‰，耕地保有量保持24.65万亩以上。单位地区生产总值能源消耗降低0.9%，万元GDP用水量≤20立方米，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到95%和85%，空气质量指数达到优良天数占比90%。 ——城乡面貌。空间开发利用结构更加合理，城市配套服务功能明显增强，城北宜业宜居新区加速崛起，集聚人口2万人以上。加快美丽乡村建设步伐，4个行政村进入省级文明村行列。生态文明建设和生态环境保护进一步加强，生态多样性保护、生态环境综合整治问题得到解决。城市管理常态化机制形成，管理有序、生态文明的城市形象进一步彰显。 ——社会发展。城镇居民人均可支配收入达到33795元，农村常住居民人均可支配收入达到24328元;城镇登记失业率控制在3.9%，五年累计城镇新增就业人数计划达到6万人次;城镇参加基本养老保险参保率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%，城镇职工基本医疗保险参保率达到95%，城乡居民养老保险参保率达到95%;市民素质和社会文明程度进一步提高，“法治富区”、“平安富区”建设取得明显成效，社会更加和谐稳定。 四、空间布局 合理划分主体功能区，优化城乡空间布局，引导区域产业功能分区，统筹推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等“多规合一”。 ——产业空间。城区南部积极向东扩展，城区北部借助原有道路优势，形成“指状发展”的城市发展业态。 南扩：以一重集团、北满特钢、发电总厂、蒙西水泥等几大厂区为基础，以金属新材料产业园为依托，工业发展继续向南扩张; 北拓：实施“双核”发展，以五百广场为基础核心，随着公共管理与公共服务设施北移、商业服务业设施建设，形成城市新核心，城市发展向北延伸; 东跃：对嫩江东岸用地先行治理生态环境，规划建设城区生产性绿地，打造富拉基尔后花园; 西兴：借势助推机电装备产业园建设，全力打造开发区西北板块地区现代化生态产业园及仓储物流服务片区，缓解铁路货运和工业品汽运双重压力; 中改造：对现有城区进行集中改造，提升城市总体形象。 ——城区空间。“南部依水造绿、北部借路建城，双心联动齐腾飞”。 |
