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(五)社会事业和谐发展 教育改革均衡发展。实施高中教育改革，“联办高中”为优质学生“学在富区”创造了良好的环境;义务教育入学率100%，高中阶段毛入学率93%，高等教育入学率(本科以上)74.41%，全区人均受教育年限9.5年以上;成立职业教育联合体，承办省市重点专业11个、职业培训品牌专业22个，职普比例达4:6。义务教育学校标准化建设全面推进，全部达到省级标准;新建改扩建幼儿园2所;特教学校改建达标，进修学校功能日渐突出，家长学校初显成效。校安工程卓有成效。投入1.2亿元建设教学楼15栋，实施安全隐患台账管理制度，形成科学有效的安全管理体系，新建校园警务室21个。 卫生服务不断优化。公共卫生体系结构完整,疾病预防、卫生监督、妇幼保健、牙病防治、结核病防治体系健全，各类医疗服务机构发展到86所;新农合参合率100%，报销比率逐年提升;突发公共卫生事件的防控处置能力逐步增强，妇幼保健工作成为常态，公共卫生管理服务水平大幅提升。妇女总和生育率保持在1.32左右，年均出生率控制在4.18‰以内，人口自然增长率保持在-4.49‰。 食药监管成效显著。在全市率先完成改革工作。开通12331全国食品药品监督举报热线，畅通食品药品监督举报渠道。严厉打击食品药品违法违规行为。开展元旦、春节、元宵节期间食品安全监管和食品生产、流通环节“百日排查清查行动”;开展安全隐患风险较大行业的专项整治，不断加大案件查处力度。 文体事业全面发展。文化基础设施建设全面加强。建成占地3.4万平方米的青少年活动广场，对5个文化广场进行改造和完善。农家书屋建设工程全面完成，10个行政村实现全覆盖。加强冰上基地硬件建设，冬奥会、残奥会等重大赛事活动中多名运动员夺冠。荣获全国群众体育先进单位和省级体育工作先进区。加强非物质文化遗产保护，全区国家、省、市级“非保项目”达到8个。“老龙头遗址”列入第七批全国重点文物保护单位。投资修缮鸿顺隆旧址，富拉尔基中国篆刻艺术馆正式开馆。网络转制重组基本完成。广电中心以净资产1020万元增资入股黑龙江广播电视网络股份有限公司。 旅游产业别具特色。投资1650万元，打造13.2公里沿江观光带，对红岸公园设施进行建设、维修、改造，使红岸公园在景区设施、接待服务、景观美化、环境卫生、绿化美化等方面都有了很大提升。以红岸公园为中心打造“三线、三区、七点”的旅游网络，形成江景园林游、佛教文化游、现代工业游、民族民俗游、文物古迹游、休闲度假游、节事活动游为主题的旅游观光活动。 (六)人民生活水平显著改善 城乡居民收入大幅提高。2015年城镇居民人均可支配收入29745元，农村居民人均可支配收入17757元，分别较2010年提高68.6%和55.4%。就业形势基本稳定。截止“十二五”末，全区新增就业人数69072人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现农村劳动力专业就业7300人次。社会保险覆盖面不断扩大。全区基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到87.5%和81.5%。城市低保保障标准提高到510元/人月，农村低保保障标准提高到3500元/人年。福利事业发展步伐加快。五保集中供养提高到6200元/人年，分散供养提高到4300元/人年。残疾和孤儿救助持之以恒。五年来发放失能补贴131万元，孤儿补贴72万元，高龄补贴420万元。民生工程成效显著。投入资金415万元建设完成占地2856平方米的我区首家“公办民营、医养结合”养老机构。全区现有民办养老机构29家，床位2454张，每千名老人拥有床位48张。完成城乡社区用房面积16300平方米，投入资金400万元配备社区办公设备，社区建设实现跨越发展。 二、“十三五”发展环境... - 8 - (一)发展机遇 “十三五”时期，我国经济发展进入新常态，面临增长动力转换、产业结构调整、经济社会生态环境矛盾风险交织等新挑战，经济增长将进入一个较长时期的中高速增长阶段。我国以市场化为核心改革全面推进，创新型国家加快建设，《中国制造2025》、“一带一路”、新一轮老工业基地振兴和“哈长城市群”等区域经济一体化战略深入实施，我省制定的“五大规划”和“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略，“大齐绥”国家级承接产业转移示范区建设规划的实施，为我区加快发展提供了良好的外部环境。 沿海产业与资本转移带来的机遇。在经济结构调整稳步推进的背景下，东部沿海地区急需转移疏解已经成熟或不适宜发展的产业，为更符合本地发展定位的产业腾出发展空间。随着国家促进区域协调战略的实施、中西部地区投资环境的不断改善，珠三角与长三角地区的产业与资本加速向中西部地区的产业转移在未来一段时期依然呈加速趋势。这为我区招商选资，承接产业转移，扩大产业规模，加快工业化进程提供了有力的外部支撑。 陆海丝绸之路经济带建设带来的机遇。依托黑龙江国际货运通道和主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，以沿线城市重点产业园区为支撑，依托哈长城市群等重点区域，打造承接国内外产业转移聚集区，发展跨境产业链，形成以“一核四带一环一外”为主要内容的产业发展空间布局。我区地处陆海丝绸之路经济带中部，在对外开放、生态建设中具有重要支点作用。在交通等基础设施建设、重点产业和重大项目支撑、对内对外开放等方面将得到资金与政策的重点支持。 老工业基地搬迁改造带来的机遇。《齐齐哈尔市富拉尔基老工业区搬迁改造实施方案(2015-2020年)》得到国家发改委东北司的正式批准并启动实施，对如何正确处理保护与发展的关系给出了清晰的阐释，明确了全区在城镇发展、产业规划、生态保护等方面的空间布局和管治要求。一方面为“十三五”期间实现经济发展和生态建设互促双赢提供了战略指导，一方面其提供的七大领域资金扶持为全区发展提供了政策利好。 国家级经济技术开发区建设带来的机遇。“十三五”期间，我区将完成国家级经济技术开发区申报工作，承担齐齐哈尔市“机电装备产业园”和“金属新材料产业园”建设任务，这将为全区经济社会发展带来前所未有的政策机遇和注入强劲发展动力。在国家级开发区政策框架下，将助推“十三五”期间我区全面深化改革、释放发展活力。有助于全区加快行政管理体制改革，切实转变政府职能、提升依法行政水平;扩大经济社会管理权限，实现规划直接上报、项目直接申报、财政直接管理、用地直接报批、政策直接享有;有助于推进产城融合、城乡统筹、社会治理等一系列的相关配套改革。 (二)面临挑战 “经济滞后效应”凸显。受宏观经济影响，“十二五”后期，经济增长下行明显，资本回报率降低，经济增长的潜在增速随之降低。周期性因素和结构性因素相互交织，使得短期经济增速回落长期化。长期积累的结构性矛盾和经济运行中的短期问题相互交织，其“滞后效应”也将对“十三五”实施产生影响。富拉尔基区也经历了经济快速大发展时期，因此，“滞后效应”对全区经济的持续发展可能带来一些难以预料的新挑战。 生产要素效率下降。“十三五”期间，正值人口老龄化程度较高阶段，农村剩余劳动力供给面临拐点，劳动力无限供给、依靠“人口红利”带动经济增长的时代基本结束。人口老龄化是区域发展中地方财政的一个巨大负担，富拉尔基区人口老龄化问题更加突出。同时，全要素生产率将会下降，传统生产要素对经济增长的贡献开始减弱，要实现从依靠大量土地、劳动、资本资源投入转向依靠集约和创新驱动方式的转变将面临着较大的困难。 社会治理难度加大。随着城市化过程加快，由此带来就业、社会保障、子女教育等一系列问题;城乡二元结构、城市区域发展不平衡引发收入差距过大和收入分配不尽合理，居民收入增长速度滞后于经济发展节奏;由重点工程征地拆迁等因素引发的不稳定问题时有发生;城市管理的法治化、规范化、精细化、智能化水平还不够高。以上不稳定因素若处置不当，必然引发社会深层次矛盾，导致社会不稳定，不利于经济发展。 |
