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2、建立社会保障制度。提高基本社会保险覆盖率，完善社会保险筹资、待遇确定和调整机制，推进企业职工基础养老金全国统筹工作。加强企业退休人员社会化管理服务工作，提高企业退休人员社区管理服务率，探索企业退休人员社区管理服务机制。健全全民医保体系，深化医保支付制度改革，完善城乡居民大病保险制度，建立职工医保与城乡居民医保衔接互通机制。建立健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的现代工伤保险体系。发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业功能，加快推进社会保障卡“一卡通”全国通用。精准落实残疾人“两项补贴”制度，进一步完善残疾人“两个体系”建设，使所有残疾人都能享有基本生活保障，都能得到基本公共服务。 3、加强社会福利、救助体系建设。建立最低生活保障标准动态调整机制，实现最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策的协调发展和有效衔接。按照“托底线、救急难、可持续”的方针，做好遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭的临时救助和农村“五保”、城市“三无”特困人员供养工作。建立健全自然灾害救助机制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助和恢复重建相衔接的灾害救助制度，保障受灾群众生产生活。深入开展综合减灾示范社区创建工作，创建2个省级以上综合减灾示范社区。完成养老中心二期项目建设，新增社会养老床位200张,全区千名老人拥有床位达50张以上。 (五)推进居民就业创业 1、实施就业创业优先战略。落实创业扶持政策，组建就业和社会保障服务中心，建立面向所有劳动者的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。扶持互联网+创业模式，在技能培训、小额贷款、政策咨询、信息交流、人才培养等方面提供服务。健全体制机制，完善服务体系，提高就业创业服务能力。“十三五”期间，每年城镇新增就业1.2万人，职业介绍1万人，积极扶持就业困难人员就业，保持零就业家庭动态为零，发放创业小额贷款1000万元。 2、落实“双创”三年行动计划。认真贯彻《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，落实全省千户科技型企业三年行动计划，营造大众创业、万众创新的良好环境，为区域经济平稳健康发展提供科技支撑。发挥生产力促进中心作用，完善开发区科技企业创业中心平台功能，设立华维科技园科技企业孵化器，利用黑化腾退土地建立创客科技园。 3、完善职业培训体系。实施直补个人、企业、行业组织、教育培训机构相结合的多元化培训项目补助模式，提升城乡劳动力职业技能水平。加强职业培训机构设施设备、师资队伍建设，扩大职业技能鉴定工种范围，开设创客、互联网+、托老服务、市场拓展、实用技能技术、消费引领创新等专业课程，提高职业培训能力。整合中国一重技师学院、齐齐哈尔理工学院、北钢技工学校等技工教育和职业技能培训资源，助推“校园对接产业园”办学模式。加大校企合作经费投入，在专业设置、设备设施、师资培训、资源共享等方面与企业形成对接，培养适应市场需求和产业发展的技能人才。 (六)提升社区治理能力 加强基层社会管理体系建设。大力实施社区基础设施提档升级工程，完成光辉、国宝等6处社区用房建设，2020年全区社区用房全部达标。推进农村社区建设，2020年10个行政村全部完成村改居工作。加强城乡社区队伍建设，不断提高管理水平和服务能力。完成社区信息化平台建设，全面推进社区网格化管理。开展村(居)务公开创建活动，全面提高基层民主政权自治水平。完成第五、第六次居委会和第十一、第十二次村委会换届选举工作。 加强专项社会事务服务体系建设。加强社会组织监管力度，切实发挥社会组织在社会管理作用。加强区划地名管理服务。完成全国第二次地名普查工作，并做好地名普查成果转化应用工作。加强婚姻登记信息化管理，提升婚姻登记水平。加强殡葬服务管理工作，建设完成生态型公益墓园。 (七)加强精神文明建设 深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，探索精神文明创建创新方式，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。 第四章 保障措施 一、加强组织实施评估 围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全区经济社会协调发展。 完善规划体系。本规划纲要是编制其他各类规划的依据。加强专项规划、区域规划与总体规划的对接，加强发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。 强化组织落实。建立以五年规划纲要为依据的国民经济与社会发展年度计划实施机制，逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标，区政府将逐一分解落实到各有关部门，定期检查，强化落实。对规划中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，定期追踪。 重视评估监督。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全社会共同参与和支持“十三五”规划实施的良好氛围。 二、加强重大项目谋划 强化项目带动意识。实施“项目富区”战略，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，扩大有效投入，带动有效产出。立足补短板、增后劲，加强“大、新、专”项目谋划，突出抓好交通、水利、能源、主导产业、战略性新兴产业、基本公共服务、市政基础设施、保障房、美丽乡村、生态环保等重大项目。 做实做足前期工作。推动更多项目纳入国家、省、市重点项目计划。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全包保制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保项目建设有序推进，项目建成发挥效益。 建立长效管理机制。建立健全重大项目谋划的领导推进、工作协调、专家咨询、督查调度、储备管理、工作保障、激励引导等机制，构建重大项目谋划工作长效机制。 三、加强要素支撑保障 提高土地效益。盘活存量建设用地，科学确定城乡、开发区建设用地规模和开发边界，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。开展低效用地调查，对未达到规定容积率、亩均投资强度、亩均税收等低效建设用地，通过改变用途、等价置换、退二进三和就地转型等措施，提高开发利用水平。鼓励企业通过租赁、购买工业地产解决生产经营场所，提高土地利用率。 拓宽资金渠道。充分发挥政府性资金的示范和引导作用，整合政府优质资源，采取资金补助、财政贴息等多种方式，加大重大项目和基础设施投入力度。整合政府各类奖扶资金，加大对重点产业和领域扶持力度。推广政府与社会资本合作(PPP)、BOT模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。加强银企对接，争取银行扩大信贷投放，积极推进银政风险分担机制良性运行。发挥区国有资产管理运营中心作用，加强经营性国有资本的统一管理运营，放大国有资本效应。鼓励企业进入资本市场融资，推进有条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板等多种方式上市融资。探索建设农村综合产权交易平台，发挥农村资产的金融功能。 |
