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实施“借脑引智”工程，与重点院校及科研院所建立长期合作关系，每年选拔一批优秀技术、管理人才到高校参加培训。进一步完善人才激励政策，健全重实绩、重贡献的考评体系和分配机制，奖励具有突出贡献的各类人才，形成尊重人才、重用人才的良好氛围。推进人才向重点产业、重点领域和优势企业集聚。 第十一章落实“惠民生”各项政策措施，努力发展社会事业 ——发展教育事业。银州区到2020年实现各类教育优质、均衡、特色发展，通过国家义务教育均衡发展评估验收。标准化学校建设再上新台阶，义务教育实现优质均衡;教学改革取得显著成果，教育教学质量明显提升;学校布局结构更趋科学合理，办学硬件条件明显改善;教师队伍建设显著增强，优质教师资源配置科学均衡;学校办学特色更加突出，体育艺术工作实现新跨越;立德树人理念全面落实，以孝道为核心的德育教育成效显著;校园安全管理规范科学，学校师生更加安全和谐;学前教育普惠制取得突破，优质园所占比重明显提高;民办教育健康规范发展，补充公办教育功能日益明显;教育对外开放和合作取得新进展。 ——大力发展科技事业。全面落实“科技引领、创新转型”战略，建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系。将科技进步、技术创新和社会经济紧密结合起来，以创新支撑引领经济结构优化升级，强化企业自主创新主体地位，充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，加强科技成果转化步伐，建成集先进机械制造、生物医药、光机电等于一体的高新技术产业集群，实现重点技术领域的重大突破，走向“银州创造”自主创新发展之路。 到2020年，科技与高新技术产业产值占工业总产值的比重达到15%，科技进步对经济增长的贡献率达到40%，高新技术企业达到10户。 ——创新发展人才事业。进一步实施人才强区战略，创新人才培养、选拔、激励、评价机制，落实党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，力争到“十三五”期末，使我区高、中、初级技能劳动者的比例达到中等水平，形成与经济社会协调发展的格局。党政机关公务员队伍文化结构力争全部实现本科及以上学历，各专业人才分布更加合理化。完善服务机制，吸引更多的留学人员以各种形式回家乡创业或为家乡服务。开辟留学人员创业代理一条龙服务，以企业为主体，建立企业人才资源库，推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。 ——建设人民满意的卫生医疗体系。深化医药卫生体制改革，推动社区卫生服务网络建设，实行基本药物零差价全覆盖，推动银岗、康桥两家服务中心达到省级标准，增加社区卫生服务站10-15家。提高从事基本公共卫生服务人员工资待遇;建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;加强疾病控制中心实验室、结核病痰检实验室建设，增加仪器设备投入，使居民饮用水检测项目106项达到国家标准;引进卫生专业技术人员70-100人，加强现有人员的专业知识培训，提高卫生医疗专业技术知识水平，维持和发展医疗机构的正常运转。推动省级慢性病示范区建设，开展高血压综合干预项目，继续实施《素养促进行动规划(2014-2020年)》;健全卫生应急队伍“平站结合”机制，加强应急队伍建设，积极推动公共卫生应急核心能力建设，完善应急物资储备;以银州区妇幼保健站建设银州区妇幼保健院，全面开展妇幼保健科研工作，“十三五”末，从事群体保健的专业人员达到30%;加大对龙山乡12个卫生室的建设力度，加强人员的流动。 ——积极推进文化产业发展。加大政策支持力度，完善文化市场管理机制，引进有竞争力的文化产业企业，培育富有本地文化特色的文化产业品牌企业。丰富农村文化活动，加大对农村文化设施及少数民族特色村的投入，丰富人民群众的文化活动。一是提高文化市场的集聚效应。逐步实现零散的网吧、书店、剧院等规模化、集约化，根据银州特色，打造银州品牌，增强市场竞争力。二是加强城乡文化建设。逐步实现公益性文化事业与经营性文化产业有机结合，相互促进的产业形态，以城市图书馆、剧院、电影院等为核心，建成社区书屋、农村书屋、少数民族书屋、文化站等辐射龙山乡各村屯的文化网络。三是加大人才培养力度。树立人才第一发展理念，依托铁岭民间艺术团等团体，以各类培训学校为基础，加快人才培养质量。 ——加快体育事业发展。加大宣传力度，提高全区居民健身意识和健康意识，加大对体育设施、场地的建设力度，不断满足居民的体育健身要求，增强全民体质，实现竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。一是继续加大体育基础设施投入。积极向上争取资金政策支持，建设全面覆盖城乡的体育健身网络。二是开展群众体育活动。以银州区体育总会为龙头，以单项体育协会、各社区、村体育协会为骨干，全面组织健步走、跑步、球类等全民健身活动。三是积极发展体育产业。抓好体育消费市场的建设，初步满足大众体育消费需求，同时建设以体育服务业、职业体育竞赛、体育场馆开发、健身娱乐为主导的体育产业体系。 ——保障妇女、儿童权益，维护残疾人合法权益，加大妇女、儿童事业发展力度。加大对妇女儿童、残疾人等弱势群体的关注程度，重视妇女、儿童事业发展，保障妇女、儿童合法权益。建立健全妇女儿童档案信息，为其提供必要的服务和帮助，制定各项实际政策时充分考虑妇女儿童的立场，切实保护妇幼的合法权益和切身利益。维护残疾人合法权益，积极创造残疾人平等参与社会活动的条件。 ——建立健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险等社会保险，推动城乡居民基本养老和基本医疗保险全覆盖，完善最低生活保障制度，进一步做好扶贫帮困、优抚安置等工作，发展慈善事业和残疾人失业。进一步完善社会保障法制建设和社会保障稽核和监察制度，增强社会保险基金的支撑能力。完善社会保障体系，提供更多的、使群众满意的便民服务。逐步规范落实我区机关事业单位职工全员参保工作，“十三五”期末真正实现机关事业单位职工参保覆盖率100%，实现应保尽保;城乡居民养老保险参保覆盖率达98%，并在现有基础上，随着国家政策的调整逐步提高城乡居民养老金待遇。不断推进社会化管理服务工作，离退休人员养老保险待遇水平稳步提高。养老金社会化发放率达100%，离退休人员社会化管理服务率达100%，档案集中管理率达100%，推进档案管理的信息化，以电子档案为数据核心，以档案查询局域网为基础，建立独立的档案管理查询服务网站。 ——全面推进社区建设。不断完善社会管理和服务体系建设，进一步完善社区服务功能，不断提升社区建设水平，完善社区网络服务平台建设，完善“十分钟服务圈”，切实实施“全程通”服务模式，加强农村社区服务中心建设，完成电子政务“一站通”软件系统开发。真正使得社区建设全方位、多角度推进，切实为人民群众做好服务工作，进而提高居民生活质量。 ——加强公共安全与应急管理。建立和完善运转流畅的公共安全管理体制，强化综合公共安全管理能力。预防为主，防抗救相结合，努力从源头上降低公共安全事件的发生频率。要有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，健全突发公共事件应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。严格落实食品药品安全标准，健全食品药品安全应急体系，加强快速检测能力建设，整合资源，构建社会公共检测服务平台，健全食品药品安全责任体系，推进食品安全放心建设工作，切实保障人民群众食品安全。落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。健全突发事件应急体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。完善社会治安防控体系，实现平安辽宁信息系统全覆盖。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。 ——大力推进档案事业的健康发展。认真贯彻《档案法》及其相关法律法规，强化档案行政管理部门依法管档职能，充分发挥档案在经济建设和社会和谐发展进程中的独特作用。进一步完善档案事业的投入机制，确保档案征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、设备购置和维护等经费有效投入。加大档案馆库和基础设施建设力度，完善档案馆“五位一体”功能。力争在“十三五”期间，建成面积达标、设施完善、功能齐全的符合国家档案馆建设标准和规范的新型综合档案馆。 第十二章保障规划实施落实 《铁岭市银州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明未来五年银州区战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区经济、社会、政治、文化、生态全面发展的宏伟蓝图，是全区共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，必须正确履行政府职责，合理配置公共资源，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 ——加强组织领导。加强对规划实施的组织领导，切实做好总体规划和专项规划的有机结合，切实发挥“十三五”规划协调小组的作用，建立由发展改革、财政、规划、国土、城建等部门组成的决策小组，解决规划实施中存在的各类问题和矛盾，定期对规划实施情况进行协调、检查和管理，因外部环境变化或其它原因致使原规划内容需要进行调整时，适时进行改进和完善规划内容，经区人民代表大会常务委员会批准后具体组织实施。 ——积极争取资金。抓住铁西老工业区搬迁改造政策，根据国家重点发展产业政策导向不断筛选、包装符合国家支持产业的项目、工程，为规划实施积极争取资金。一是统一思想，明确目标，细化工作措施，全面推进向上争取资金工作。二是要紧紧抓住铁西老工业区搬迁改造的重大机遇，认真研究、反复推敲政策文件，对照《铁岭市铁西老工业区搬迁改造实施方案》，切实做好项目储备、项目申报、项目跟踪。 ——提供政策保障。落实各项有利于发展和改革的现行政策，根据新的形势和任务，研究制定相关的配套政策，特别是城区经济发展的配套政策;加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。按照促进产业结构优化升级的要求，改进产业政策，支持高新技术产业的研究和发展，提高核心竞争力。支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展;实施民营企业成长工程，完善社会化服务体系，促进民营企业发展壮大。 ——强化项目带动。深化实施项目带动战略，主动适应国家经济发展进入新常态的机遇与挑战，强化项目带动联动效应，做好重点项目的策划、筛选等前期准备工作，加大项目库建设力度，加强对项目的跟踪、服务和协调，营造良好的发展环境，推进一批基础设施、社会事业、生态环保项目，确保规划确定的事关全局的重点项目扎实推进，为全区经济增长提供发展后劲。 ——加强对规划实施的评估检查。加大对总体规划和各专项规划执行情况的评估检查工作的力度，重视规划的法律地位，树立其权威性。定期组织开展规划实施评估，将规划的实施效果及各项政策措施落实情况与规划提出的目标、重点任务和政策措施进行对比，并对出现的偏差进行系统分析，推动规划有效实施，并为动态调整和修订提供依据。 |
