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第二节“十三五”时期的发展环境 “十三五”时期，是全面深入落实党的“十八大”和十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进深化改革各项措施，实现重要领域和关键环节取得决定性成果，为全面实现小康社会做最后冲刺的五年。今后五年，为了确保我区转变经济社会发展方式取得实质性进展，必须清醒的认识海拉尔区的发展优势和劣势，围绕经济转型升级这个核心，从发展优势入手，全面建设现代化区域中心城市。 一、发展优势 一是区位优势。海拉尔区是全市政治经济文化中心，金融商贸电信发达，文教卫生科技全市领先;城市框架逐步拉大，东山新区建设和旧城区改造步伐不断加快，新老城区核心商业区的形成，为推动我区教育、医疗等服务业提档升级，优化经济结构增加新的动力。同时，海拉尔毗邻俄蒙，是呼伦贝尔沿边区域开放中心城市。同时，海拉尔也是“海(拉尔)—赤(塔)—乔(巴山)”大金三角和“哈(尔滨)—大(庆)—齐(齐哈尔)—呼(伦贝尔)”经济圈经济发展的重要节点城市。 二是基础设施优势。海拉尔区城市硬件建设起点高、功能完善，城市基础设施具有一定的承载能力;社会事业不断加强，使海拉尔区具有承接人口转移的能力。同时，海拉尔区是呼伦贝尔市政治、经济、交通、文化、科技和教育中心，拥有发展总部经济潜力和政策环境。 三是交通优势。海拉尔周边有7个国家级一、二类口岸，境内有301、111两条国道及201等若干条省道。以海拉尔为中心辐射全市的公路网使海拉尔与哈大齐工业走廊、阿尔山区域连接。滨洲铁路贯穿全区。已开通海拉尔至北京、呼和浩特、深圳、哈尔滨、杭州、上海、厦门、俄罗斯、日本等多条航线，形成公路、铁路、航空四通八达的立体交通网。 四是产业基础优势。“十二五”期间，积极推进工业化、城镇化、信息化、农牧业产业化进程，一产依托地域优势，明确了做精农牧业的发展思路，随着海拉尔农业发展园区、现代化奶牛基地等现代化农牧业产业基地建设步伐不断加快，辐射带动能力进一步增强。二产实施“引进大企业带动大项目入驻、实施大项目带动工业快速发展、建设工业园区带动产业集聚”的发展战略，注重工业企业升级改造。第三产业以商贸服务业为龙头，发展势头强劲，商业中心地位不断巩固，商贸流通持续繁荣，现代服务业中心地位不断显现。 五是文化优势。海拉尔区建城有280余年历史，哈克文化将人类文明史提前到7000年前，区域内生活着蒙古、达斡尔、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯等28个少数民族，且毗邻俄蒙，临近东北，蒙元文化、哈克文化、东北文化、俄罗斯文化底蕴深厚。 二、发展劣势 一是产业亟待升级。农牧业生产受地域和自然条件影响较大，发展水平不高;工业链条短，粗加工产品较为普遍，高端产品较少，产业能源消耗性企业较多，结构单一，战略性新兴产业缺乏，总量不足;传统商贸业无序发展，过度竞争，低档次徘徊，知名企业品牌连锁经营少，财税贡献率低。二是基础设施建设仍需加强。供热、雨水、供水、道路等基础设施建设与经济社会发展不同步;医疗、教育、卫生等民生事业随着城市扩容、人口集聚而压力剧增。三是吸引人才能力不足。海拉尔区新兴产业、高科技产业发展滞后，品牌优势企业缺乏，企业创新能力不足、意识不强，人才集聚能力较弱。 第三节“十三五”时期的机遇挑战 一、发展机遇 国家层面。国家进入全面建设小康社会新阶段，城镇化将成为国家建设重点，城镇基础设施全面提档升级，国家提出抓住“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,扩大需求与供给结构调整齐头并进，加强薄弱环节建设，对我区补短板、调结构，增加公共产品的有效供给提供空间。“一带一路”的发展思路得到国际广泛认可，为海拉尔区打通与俄蒙深层次交流合作通道提供支持。同时，国家加大对公路、铁路、航空等基础设施建设力度，使海拉尔区融入东北经济圈的步伐加快。 自治区层面。自治区中蒙俄经济走廊建设得到国家支持，海拉尔区在构建面向俄蒙、对接内地的开放格局中，作为向北开放高地，必将从中获得充足的动力，有助于海拉尔区加强区域间经济合作，改善基础设施，为经济发展增强后劲;自治区主体功能区规划将海拉尔区作为重点开发区来建设，必将在资源配置、配套基础设施、产业扶持等方面得到重点支持，为海拉尔区区域中心城市建设提供动力。 呼伦贝尔市层面。呼伦贝尔市中俄蒙合作先导区建设得到国家支持，呼伦贝尔市将海拉尔区作为中俄蒙合作先导区核心区来打造，这必将提升海拉尔区扩大对外开放程度，为海拉尔区经济、社会等领域的快速发展搭建平台。行政体制改革稳步推进，各项审批权限逐步下放，为海拉尔区经济发展提供了政策保障。同时，“市区一体”、“市区共建”的理念深入人心，海拉尔区在城市建设、社会保障等方面必将得到呼伦贝尔市的大力支持。 二、面临挑战 “十三五”时期，经济下行压力仍然存在，加速推进结构调整、转型升级、稳定发展的任务仍然十分艰巨。主动适应经济发展新常态，闯过“经济增长速度的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”的发展关口还须进一步加大改革创新步伐。按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，及时转变观念，主动适应“三期叠加”新常态的能力还需不断提高，有效解决发展不足的压力还很大。 第二章总体要求和发展原则 第一节指导思想 “十三五”时期，我们将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会所制定的各项路线方针政策，按照自治区党委九届十四次全委会议和呼伦贝尔市委三届七次全委会议精神，适应经济发展新常态，树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，全面建成小康社会。 第二节发展原则 “十三五”期间，必须把握好以下发展原则： ——坚持生态保护优先。坚持保护生态为先，保护与开发并重，完善开发政策、控制开发强度、规范开发秩序，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，推动符合生态文明要求的生产方式和生活方式的形成。 ——坚持改革创新。坚持把改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，推进市场导向的经济改革和制度创新，进一步激发市场主体创造力，构建有利于科学发展的体制机制。 ——坚持统筹发展。坚持市区共建，加强城市规划、土地资源利用、基础设施、重点项目等方面的对接和合作;推进海拉尔区与鄂温克自治旗、陈巴尔虎旗一体化发展;统筹区域内经济技术开发区及河东新区、东山新区协调发展;统筹城乡区域基础设施、公共服务体系建设和产业开发活动，推动城乡区域健康有序发展。 ——坚持保障民生。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会事业建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。 ——坚持依法治区。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，遵循科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的方针，确保依法治国、依法执政、依法行政共同推进，实现法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。 第三节发展定位 “十三五”时期，充分发挥海拉尔区基础优势，按照“一产做优、二产做大、三产做强、城市做美、民生做实”的要求，强力推进现代商贸物流基地、旅游观光休闲度假集散基地、绿色农畜产品生产加工输出基地建设，着力保障经济总量实现新提升、产业发展形成新体系、城市建设打造新亮点、民生福祉达到新水准，加快将海拉尔建设成现代化区域中心城市，与自治区、呼伦贝尔市同步迈入小康社会。 第四节主要目标 ——经济平稳较快增长。经济实力进一步增强，全区生产总值年均增长7%，到2020年达到403亿元。消费、投资、出口协调拉动，价格总水平基本稳定,抵御风险能力进一步增强。 ——产业结构优化升级。产业结构不断合理化,综合竞争力明显提升，产业、产品和企业组织结构更趋合理，现代服务业体系基本形成，服务业增加值比重达50%以上。 ——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。居民人均可支配收入年均实际增长达到8%。 ——社会事业全面发展。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，建成惠及全民的社会保障体系，公共文化服务体系进一步完善。高中阶段教育毛入学率达到97%，九年义务教育巩固率达到95%。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治区扎实推进，法治环境明显优化。 ——生态文明迈出新步伐。绿色低碳发展取得明显成效，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。节能减排取得重大进展，单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放水平达到自治区要求，土地、水资源等资源要素利用效率高于全市平均水平。生态区建设继续推进，城市生活污水集中处理率达到95%以上。 ——社会治理水平显著提高。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。依法行政进程全面推进，政府行政决策民主化、科学化水平不断提高，社会管理方式不断创新。 专栏二 ：“十三五”期间经济社会发展指标体系
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