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第三节 促进内部融合 加强与阳泉市各区县的协调互动，积极发展飞地经济,探索突破行政区划限制，理顺跨区域合作新机制。 鼓励发展“飞地经济”模式。主动加强与飞入地县区在产业发展、功能布局等方面的协调和统筹，根据飞入地县区用地规划和产业发展方向，有针对性地选择招商项目，实现信息互通，资源共享，优势互补，建成一批投资规模较大、具有较强竞争力、产业特色鲜明、示范作用明显的飞地经济项目，实现两地产业互动、互利共赢。通过协调会、联席会等工作方式，加强政府协调联动，推动飞地项目建设和发展。探索建立合理的税收分配机制、政绩考核机制、产业服务与管理机制。 探索区域合作新模式。组织编制矿区土地利用总体规划，实现《矿区土地利用总体规划》与《矿区建成区控制性详细规划(2012)》相衔接，实现对现有土地的集约优化利用，积极争取土地利用指标。探索以行政区划托管方式突破土地瓶颈限制，实现矿区对周边区县的经济辐射作用。 第六章 强化生态环境保护 提升发展质量 “十三五”时期，坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加大环境监管力度，加快推进美丽矿区建设，实现人与自然和谐相处，提升发展质量,打造生态宜居示范区。 第一节 构筑生态安全屏障 严格按照国家、省市主体功能区规划划定的产业发展空间底线和生态保护空间红线，加强生态保护能力建设，构建科学合理的产业发展和生态安全格局。 优化生态建设格局。以大型公共绿地和特色公园建设为重点，着力建设好“狮脑山山体公园、桃河公园、煤山公园、矿山公园”等特色公园，加强城市绿化建设，逐步形成道路、街头、公园、滨河绿地系统。以建设绿色屏障和绿色通道为抓手，结合矸石山治理，构建良好的生态体系。以实施重大生态修复建设工程为依托，加快融入阳泉市区生态建设体系，把矿区建成阳泉市的“生态靓区”。 全面实施桃河河道治理。充分利用再生水资源，恢复河流水域生态，美化两岸绿色景观，到“十三五”期末，完成区内主要河道的治理工程，重建“水清、岸绿、鱼游”的生态系统。在确保河道行洪功能的基础上，合理规划堤外80米范围内的水岸空间，释放近水资源，打造观景平台、推动桃河公园建设，拓展休憩休闲等服务功能，实现以水养绿、以绿护水的良性循环。 打造绿色生态环境。以公园挖掘城市内涵，以绿隔提供城市绿肺，以绿地增添城市点缀，形成以公共绿化、道路绿化、滨河绿化、居住绿化为主体，屋顶绿化、垂直绿化为补充的全方位、立体式绿化网络。建成一批城市休闲公园，为居民提供休闲娱乐、健身锻炼的场所，全面提升城乡居住品质和区域形象。 打造清洁秀美的人居环境。加大施工工地和城市道路扬尘控制力度。加强生活垃圾的收运和处理处置，增设垃圾容器、垃圾中转站等环卫设施。加快煤矸石山、采煤沉陷区环境综合整治，保护和恢复生态环境，打造“阳泉生态宜居示范区”。 第二节 发展低碳循环经济 实施低碳循环发展战略，全面推行低碳循环生产方式，加大煤炭等化石能源清洁高效利用，严格控制电力、耐火材料、化工等重点行业碳排放，大力发展绿色交通，倡导低碳生活方式，建立健全碳汇制度和碳排放交易机制。 推行低碳生产生活方式。切实落实《阳泉市低碳创新行动计划》，实施重大低碳建设工程、产业减碳计划、企业低碳行动、低碳科技创新行动，推进煤炭能源清洁高效利用、煤层气先抽后采和综合开发利用，加快发展风电、光伏、生物质等新能源，加快淘汰落后产能，大力推进工业领域清洁能源改造，严控电力、建材、耐火、化工等重点行业碳排放。提升建筑能效水平，大力推广绿色建材、建筑和可再生能源建筑。加强公共机构节能工作的计划、落实与检查工作。加快推进低碳商业、低碳社区建设，倡导低碳消费和低碳生活方式。加强机动车尾气监控，有效减少机动车尾气污染排放。推广智能交通管理，实施公交优先战略，加强步行、自行车交通系统建设。 严格控制碳排放。深化大气污染防治行动计划，确立严格的温室气体排放控制目标，以工业企业、生活用能为重点，探索建立碳排放总量控制和目标分解制度。严格控制“两高”行业规模和增长速度，淘汰落后产能，改造高耗能工艺装备，实施工业企业减少二氧化碳排放行动方案。全面整治燃煤小锅炉、窑炉，严禁新建燃煤设施，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，建成区全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅茶炉，完成燃煤窑炉清洁能源改造。对工业污染源实行集中治理，推动完成重点行业清洁生产审核。调整以煤为主的能源结构，增加生活领域清洁能源消费比重，提高城镇集中供热、供气普及率，搬迁改造区域范围内的重污染企业，提高应对气候变化能力。 构建循环型产业体系。实施循环发展引领计划，加快建立循环型产业体系。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建立循环型工业、农业、服务业体系，减少单位产出物质消耗，提高大宗固体废弃物综合利用水平。以煤炭、耐火、煤化工、电力、建材和装备制造等行业为重点，以阳煤集团等大企业集团为载体，鼓励和引导企业向园区集聚，推进产业园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。以循环发展为基本路径，积极推进煤炭资源整合、布局优化，发展壮大以煤为基的能源化工产业集群。着力推动煤矿绿色开采，根据资源赋存条件选择先进高效的开采技术，大力推进煤矸石制砖等固废利用项目，使工业固体废物处理处置利用向产业化、集约化、无害化、规范化、规模化发展。推广矸石充填、以矸换煤等即采即填技术工艺，鼓励采用保水开采、煤与瓦斯共采等开采方式，提高煤炭及伴生资源回采率。积极发展生态旅游、绿色物流、废旧物资回收利用等循环型服务业。 第三节 加强环境综合治理 以提高环境质量为核心，全面推进以大气、水、土壤污染为重点的环境综合整治，建立最严格的环境保护制度，完善和优化环境治理体系，加大环境治理力度，实现生态环境质量总体改善。 实行最严格的环境保护制度。严格执行新修订的《环境保护法》，完善与公检法联合查处环境违法犯罪行为机制。全面落实政府环保责任，采取主要污染物排放总量控制和环境风险防控措施，建立污染防治区域联动机制，提高环境治理的整体性和有效性。提高节能环保准入门槛，按照最严格的排放标准，实施淘汰落后产能、严控“两高”行业新增产能、工业企业提标改造。执行大气污染特别排放限值，建立与京津冀及周边地区同防同治、同步改善机制。深入开展环保宣传教育，全面推进信息公开，建立健全环境保护网络举报平台和制度，让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。 全力改善环境质量。牢固树立绿色发展理念，以提高环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，实现生态环境质量总体改善。继续实施以治矸山、禁原煤、控扬尘、管尾气等为主要内容的净空工程行动，进一步加大矸山生态恢复治理力度，着力推进重点行业提标治理，加快城市重污染企业搬迁改造，实施退城入园，持续推进油品质量升级，强化联防联控，积极应对重污染天气，确保空气质量稳步提升。坚持“四水同治”，优先保护饮用水，严格监控出境水，监督考核跨界水，分段治理流域水，加快桃河流域污染企业搬迁改造，持续改善地表水环境质量。加大污染场地环境风险防控和管理工作力度，持续推进污染场地治理修复项目。 加大环境执法力度。加大对重点污染企业的监管。严厉打击未批先建、超标排污、偷排漏排等环境违法行为，采取按日计罚、查封扣押、停产整治等行政手段，结合移送司法机关等司法手段，震慑违法违规企业，促进企业守法合规经营。加强区域环境准入管理，细化矿区功能分区，实施差别化环境准入政策，强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏。完善环境监测体系，加大生态环境管理相关基础设施建设，提高环保部门的检测、分析、统计和决策能力。 第七章 强化基础设施建设 夯实发展基础 以完善矿区各类服务功能、美化矿区自然环境、改善居民居住条件为目标，紧紧抓住国家大幅度增加公共产品投资、建设阳泉智慧城市等政策机遇，进一步提升城市功能、完善城市基础设施，打造智慧城市先进区。 第一节 提升城市功能 按照矿区“一带两园三区四片”总体布局，以提升城市功能、提高产业承载力、构建宜居矿区为目标，进一步优化建成区功能分区，加快道路互联互通，提高城市管理服务水平。 优化建成区功能分区。按照现代化城市建设理念，以及海绵城市的发展定位和规划标准，进一步优化矿区功能分区，全面提升城市功能，实现“服务业集中发展、总部经济规模扩大、工业企业搬迁入园”的发展目标。以现代商贸业、生产性服务业为支撑，服务本地化与服务区域化并重，优化提升城市服务功能。以发展总部经济为重点，以产业集群为支撑，生产与研发并重，优化提升能源产业聚集功能。按照“异地搬迁、就地改造、关停淘汰”的方式，加快实施“退二进三”，扎实推进沿桃河老工业厂区搬迁改造。 加快区内道路互联互通。不断完善区内道路系统，形成适宜的路网密度。继续完善我区路网与周边环路的道路连接，加强南北向的道路交通联系。建设与其他区域的联系道路，畅通出口，扩展城市发展空间，构造我区立体、快速、便捷、循环的开放性交通体系，提高矿区道路辐射能力。以独立工矿区建设为统领，重点完成矿区洪城北路北延道路、平阳路、漾泉大道、矿山路北延等工程，打通独立工矿区与外界联系的主通道。加快推进虎尾沟路建设、桃南路扩宽建设工程，逐步完善独立工矿区内的交通干道。加大道路维护管理、交通安全管理及公共交通等道路附属设施的投入，对现有的道路进行基于提高使用效率的综合改造，提高道路交通系统的整体运行效率。 提高城市管理服务水平。改善城市管理薄弱环节，积极采用现代化管理手段，提升城市数字化管理水平，打造城市一流环境。完善主干道、居住区及小街小巷建筑立面、店招店牌管理体制，探索城市道路、园林绿化、垃圾收运、路灯节能等领域市场化管理，提高市政设施、市容环境管护水平。树立以人为本、文明执法的理念，加强管理人性化，寓管理于服务，以亲情助执法，科学设置便民设施、经营场所，引导商贩归位经营。加强城市管理队伍建设，广泛建立志愿者队伍，形成市民自我管理、互动管理、示范管理的良好氛围。从空间布局、网络构建、数据处理、应用领域和交通评估等多方面提升城市管理智能化水平。建立城市基础数据库，运用数字信息技术完善覆盖人口、土地、经济、社区、环境、市政、交通、灾害等全领域的城市管理信息系统，融合公安技防监控网络，构建城市网格化管理平台，形成网络监督员和专业处置部门多级联动，提升城市数字化管理水平。 第二节 完善基础设施 加大城市基础设施投入，完善城市市政服务及保障设施，提升城市配套功能和综合服务能力。 加强公共基础设施建设。进一步扩大供热覆盖面，新建供热管网，新增供热面积1000万平方米。科学布局燃气管网，继续实施老旧居民小区煤气管道及配套设施改造、老旧煤气管网设施设备改造工程。推进城乡电网建设改造，加快电网智能化建设。实施地下管网综合改造工程，推进城市地下综合管廊建设。加强城市公共交通、停车场、充电桩、防洪排涝设施建设。推行PPP模式，鼓励民间资本参与其中。以矿区居民区道路、绿化、亮化等为重点，改造升级老旧居民区落后、老化的基础设施。积极筹措资金，进一步加大投入，通过购买、改扩建和共建等方式，切实加强社区基础设施建设。力争到“十三五”末，全区38个社区办公活动用房全部达到300平方米以上的标准，有条件的社区可进一步扩大面积，提质升级。推行社区内置机构标准化设置，扩大党员活动中心、居民议事中心、文体活动中心等服务设施覆盖面，切实提高社区服务设施使用效率。 |
