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但是我们应该看到，尽管矿区经济社会各项工作取得长足发展，但受到煤炭市场疲软和产业结构单一的内外部双重因素影响，主要经济指标在2013年出现明显回落，制约矿区发展的深层次问题和矛盾凸显，突出表现在：持续发展后劲不足。经济下行压力大，企业生产经营困难，停产半停产的企业增加，保就业、增收入的压力加大;以煤炭为主的二产占比畸高，新兴产业发展相对滞后，现代服务业发展缓慢，民营经济发展乏力;生产企业设备老化、劳动生产率低，粗放型生产经营还比较严重;科技研发投入不足，科研成果就地转化率不高，对经济的促进作用不强;园区建设严重滞后，多数处于概念和规划阶段，尚不具备项目落地和集聚产业的条件;受行政区划制约，矿区发展空间狭小，投资项目落地难问题严重。基础设施建设薄弱。矿区内交通、通信、环保、文化、体育等基础设施匮乏，覆盖不足、档次较低，历史欠账较多，与区内人民群众的需求矛盾日益突出，难以满足日益扩大的对外开放需求。城市基础设施和服务设施建设投入主体比较单一，资金来源渠道狭窄，规模不大，持续性不强。服务保障能力不够。财政支出刚性与收入增长缓慢之间的矛盾日益突出。教育、文化、养老、卫计、体育等公共服务水平与人民群众日益增长的需求还有一定差距，重点领域、重点行业安全工作仍需加强。支撑矿区经济转型发展的专业化高端人才储备不足。“有天无地”的空间难题，在一定程度上导致了管理体制不够协调、政府职能不够健全等问题，制约了全区经济社会稳定健康发展。 第二节 发展机遇与面临挑战 “十三五”期间，阳泉市矿区发展面临的形势更加错综复杂，各种有利条件和不确定、不稳定因素相互交织,发展机遇和风险挑战前所未有。要以高度的智慧和战略的眼光把握发展机遇，灵活化解各种挑战。 (一)发展机遇 纵观国内外形势，“十三五”期间矿区总体来看仍处于重要的战略机遇期。 从国际看，国际金融危机的深化及由此带来的全球经济结构再调整，在发展环境、对外合作等方面给我区发展带来新机遇。全球经济增长和需求放缓，势必倒逼我们进一步重视国内需求和服务业作用，有利于进一步促进全球资本流动，有利于我区以更为便捷的条件、更为低廉的价格，更多地引进国外资金、技术、设备，引进先进商业模式。 从国内看，“一带一路”将成为我国资本输出的重要载体，“走出去”进入第三阶段发展时期。形成的全方位开放新格局，为我区借势发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇，有利于充分利用“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略机遇，加强与“一带一路”沿线国家地区的对话与交流，加快融入环渤海经济圈的步伐，有效地承接国际和沿海发达地区的产业转移，不断培育参与和引领国际合作竞争新优势。 从省内看，“十三五”期间，我省将持续推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，加大供给侧改革“三去一降一补”力度，积极推进“六大发展”、“六型转变”、“三个突破”等战略，建设国家新型综合能源基地、京津冀一体化清洁能源供应基地、国际低碳技术创新基地，为我区进一步加快转变经济发展方式、调整经济结构，走出资源型经济困局，加速转型升级，加快转变经济发展方式，促进经济提质增效提供了政策和市场机遇。 从市内看，未来五年，我市将着力抓好七大产业发展，进一步稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游，促进全市产业转型升级，为我区提供了良好发展环境。特别是做大做强总部经济、楼宇经济、飞地经济、园区经济、循环经济、县域经济，将有利于发挥我区基础优势，培育和壮大新的经济增长点，建立完善创业创新平台，深化区域合作。全面深化改革的一系列制度安排，将有利于我区深化重点领域改革，进一步激发微观市场主体活力，焕发发展动力。 目前，我区获得国家独立工矿区改造搬迁工程试点，这一重大政策优惠将对我区的基础设施、公共服务设施、避险安置、接续替代产业发展平台等项目给予大力支持，将有利于改善矿区发展条件和居民生产生活条件，有效解决制约矿区转型发展的突出问题，增强矿区的内生发展动力，对于应对2015年以来经济下行压力、稳增长、惠民生也将发挥积极作用。 (二)面临挑战 “十三五”时期，矿区经济社会发展将面临巨大挑战，需要冷静面对，灵活化解。当前，世界政治经济形势日益复杂多变，不稳定性、不确定性以及复苏过程的艰难性、曲折性明显上升。外部需求不足，将制约我区传统产品出口，影响经济稳定发展。发达国家科技创新实力雄厚，新兴市场和发展中国家大力发展具有比较优势的产业，彼此间在传统制造业领域的竞争强化，梯度传导，进一步增大了区域发展压力。信息技术继续向各领域推广渗透，在未来新兴产业和高技术产业发展方面，竞争将更加严峻。我国经济发展进入新常态，经济发展将逐步进入发展动力机制转换期和改革红利的重新释放期，支撑高速增长的传统比较优势正在减弱，要素供给增长放缓，投资率将逐步下降、消费率将稳步上升，由此导致要素结构、产业结构、需求结构将加速优化调整，为拓展和优化区域产业发展空间和招商引资引智带来不小压力。工业经济由工业化中期阶段向后期阶段转变，能源革命加速推进，能源消费结构性调整和煤炭供给格局变化，以及逐渐强化的生态环境约束，将使煤炭行业供大于求的局面难以在短时间内转变，买方市场格局有可能长时间占据主导，煤价或将在近几年持续低位运行。我区“一煤独大”和“一企独大”的经济格局暂时无法改变，在传统产业发展受阻、新兴产业尚未发展壮大情况下，将进一步增大经济下行压力，给经济运行带来更大不稳定、不健康因素，矿区所面临的政治、经济、民生和生态的“立体性困扰”或将更加严峻。 总体判断，“十三五”时期，矿区发展成绩与问题并存，机遇和挑战同在。必须按照区委、区政府的全面部署和统筹安排，以经济转型、保障民生为主线，锐意进取，排难奋进，创新思路、狠抓落实，加大重点工作推进力度，争取为“十三五”全面建成小康社会奠定良好基础。 第二章 总体思路 “十三五”时期，要主动适应新常态，发挥自身优势，直面挑战，紧抓机遇，围绕全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国，加强和改善党的领导，全面从严治党，明确经济社会发展的指导思想、战略思路、主要目标，推动经济社会发展迈上新台阶。 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“五大发展”理念，紧紧围绕省委“两个关键 ”和市委“四个定位”，坚持“服务企业生产、服务居民生活”的基本原则，围绕“发展、稳定、民生”三个中心，推进“企地融合、城乡统筹、社会协调”三个发展，建成“融合发展先行区、智慧城市先进区、生态宜居示范区、平安和谐模范区”，不断提高全区人民群众的获得感和幸福感，全面建成小康社会。 第二节 战略思路 “十三五”时期，必须贯彻新理念，适应新常态，引领新发展，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，努力开创我区全面建成小康社会的新局面。 着力推进创新发展。坚持创新驱动、改革推动，实施人才强区战略，推动科技创新引领下的产业创新、业态创新、发展模式创新。坚持优化产业布局，做好煤炭这篇大文章，延伸现代载能产业链条，发展优势替代产业，壮大现代服务业规模，提高发展质量和效益。 着力推进协调发展。坚持促进经济社会发展中的重大关系融合、同步、均衡、协调发展，促进工业化和信息化融合发展、城市化和现代服务业同步发展、基础设施建设和城市功能提升、智慧矿区建设协调发展，促进物质文明和精神文明同步提升，不断增强发展的均衡性。 着力推进绿色发展。坚持节约资源和保护环境，构筑生态安全屏障，加强环境综合治理，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，发展低碳循环经济，全面改善和优化生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 着力推进开放发展。坚持发挥区位、交通和人文优势，紧抓京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等战略机遇，实施引进来和走出去相结合，引资和引技引智并重，全方位扩大对外开放，不断加强周边经济技术合作，促进内部融合，建立开放型经济新体系。 着力推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力做好就业创业工作，努力提高人民生活水平，大幅提升社会保障能力，促进公共服务均衡发展，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民，确保区域居民同步实现小康。 着力推进廉洁和安全发展。坚持廉洁发展，全面实施“六权治本”，实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持安全发展，贯彻预防为主、综合治理方针，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，建设“法治矿区”。 第三节 发展目标 围绕党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，按照经济社会相协调、资源环境可持续、社会民生公平共享的要求，立足我区实际和发展需要，综合考虑未来发展趋势和条件，按照地区生产总值力争比2010年翻一番，确保居民收入比2010年翻一番的基础上有更多的增长的基本要求，确定今后五年经济社会发展的主要目标为： ——经济转型有新进展。经济保持中高速，年均增长5%。产业迈向中高端，结构不断优化，工业增加值增速预计年均增长5%;服务业增加值增速预计年均增长6-7%，服务业占GDP比重达到30%以上。“一煤独大”、“一企独大”状况得到改观，煤炭产量每年控制在3000万吨左右，产业接续替代能力明显提高，民营经济占GDP比重达到20%以上，大中小微企业结构合理。科技创新成为主要驱动力，经济发展质量和效益不断提高，发展后劲明显增强。 ——社会民生有新福祉。全社会就业水平不断提高，登记失业率控制在4.2%以内。创新创业能力不断增强，财产性收入大幅增加，居民人均收入年均增长6%。公共服务体系更加健全，人民群众生活质量、健康状况、受教育程度、住房保障水平进一步提高，社会保障体系更趋完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，居民幸福感、获得感明显增强。 ——城市文明有新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民科学文化素养和精神文明素质普遍增强，公共环境、公共秩序明显好转，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德全面提升，公益行动经常化，文明素养和社会责任感进一步增强，城市文明程度明显提高，文化事业和文化产业进一步繁荣发展。 ——生态环境有新改善。区域生产方式和生活方式循环、绿色、低碳化水平显著提高。能源资源使用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、国土开发强度、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，PM2.5浓度下降15%以上。区域绿化率达到45%以上，城乡人居环境明显改善。 |
