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深化农村事业改革。加快农村产权制度改革，探索农村产权盈利途径和模式，建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推动土地承包经营权合理流转。积极推进农业综合行政执法体制改革。 第五篇 创新推动产业升级 坚持创新发展、绿色发展、服务北京的发展理念，坚持走产业生态化发展之路，全面退出“三高”企业，构筑生态友好型产业体系，以带动富民就业为目标，以创新促升级、以融合促发展，推进农业现代化、工业高端化、服务业新兴化，加快构建“高精尖”经济结构。 第一章 优化空间功能布局 “十三五”时期，着力构建“一核、三带、多点”的产业发展布局，形成各具特色、分工明确、融合发展的空间格局。 1.一核 一核指中心城区，加快传统服务业向新兴服务业转型升级，打造新兴服务业核心区，增强中心城区辐射带动效应。 2.三带 协同发展产业带，以轨道交通平谷线为依托，加强平谷与朝阳、通州、三河等区域联动，沿线布局通用航空、文化教育、现代农业、健康服务、智能制造等产业，发挥特色产业集聚效应。 新兴服务产业带，以京平高速为依托，大力发展口岸物流、文化创意、智库总部等新兴产业，加快产业集聚，形成新的经济增长点。 生态休闲旅游带，依托良好的生态资源，以金海湖为龙头，大力发展休闲旅游、观光农业、特色果品等产业，促进农业与休闲旅游深度融合，实现旅游产业品牌化、特色化、高端化发展。 3.多点 兴谷智能制造基地，积极承接中关村高端产业溢出，拓展工业研发设计、中试等高端环节，加强研发成果转化，打造智能制造产业园。推动健康产业园建设，促进生物医药等产业集聚。利用园区自持土地打造创业产业园，建设孵化器，培育吸引总部企业。 马坊通航创新基地，强化北京通用航空产业基地的产业集聚功能，加快发展通航研发、总装、展示、培训、运营等产业环节，以通航产业的发展带动马坊工业园区的转型升级。 马坊口岸物流基地，依托特色口岸建设，应用“互联网+”，形成涵盖冷链流通、物流金融、展示交易、保税物流、跨境电商、检测实验等完整的口岸经济体系。 中国乐谷文化创意产业基地，提高音乐文化创意产业规模化、集聚化、专业化水平，将中国乐谷建成国内知名乐器研发制作基地、演出演艺举办地、中国音乐产品展示交易平台。 夏各庄智库总部基地，积极吸引高端智库机构，发展高端咨询、健康养老、传媒会展等产业。 马昌营教育研发基地，着力引进重点高校，促进产学研相结合，实现研发成果转化。 峪口健康休闲产业基地，依托都市型现代休闲农业，发展中医休闲养生、健康休闲服务等产业。 金海湖国际休闲旅游度假基地，依托金海湖优质旅游资源，打造亲水休闲度假胜地，高标准举办2020世界休闲大会，带动全区旅游业向高端迈进。 丫髻山文化养生基地，依托丫髻山旅游资源和道教文化资源，发展文化休闲旅游产业。 第二章 推动传统产业提质升级 以质量效益提升为核心，加快转变生产方式，积极引入和聚集创新资源，应用新技术，发展新业态，增强传统产业发展活力，实现传统产业技术水平升级、附加值提升和产业链延伸。 提高农业现代化水平。坚持生态有机、优质安全、休闲观光、科技示范、服务首都的总体思路，以调结构、转方式为主线，加快构建特色产业、安全生产、现代装备、规模经营、高效流通、政策保障六大支撑体系，建设资源集约化、产业融合化、农业生态化、服务社会化的都市型现代农业。推进高密植园建设，促进大桃等果品升级，做强果品产业。稳步发展蔬菜、苗木产业，做精畜牧、水产业。加强“安全农业”品牌建设，提升农产品质量安全和科技应用水平，建设农产品标准化生产基地，完善农产品市场监管体系，实现绿色可持续发展。提高农业科技创新能力，提升科技装备水平，发展高效节水农业。创新新型农业经营体系，提升经营主体规模化水平。培育新型流通业态，大力发展农产品电子商务。完善政策、金融、法规等有效保障体系。山区、半山区依托果品产业和山水资源，推进一产三产化，促进与休闲观光、沟域经济融合发展;平原地区坚持种养结合、生态循环，提升畜牧、蔬菜等产业发展水平，打造都市型精品农业。 实现工业创新升级。实施《北京创造2025》战略，坚持稳定优化存量、调控促进增量，以科技创新促进制造业转型升级，发展高附加值、高技术的高端装备制造，推进研发设计、运营服务等非制造环节发展。促进传统工业与“互联网+”、生产性服务业融合发展，延伸产业链。推动工业园区向科技园区转型，支持科技型中小企业健康发展，推进高新技术企业认定与上市工作。推广新型孵化模式，建设集约化、专业化“园中园”，鼓励企业联合科研机构、高校等各类创新主体，建立多种形式产学研合作机制，建设创业大厦、中试基地。有效整合产业空间资源，推动园区规划调整，完善企业退出机制，加快“腾笼换鸟”，吸引科技企业总部和研发中心落户，构建众创空间，提高园区土地利用效率。兴谷开发区发展以智能装备、研发创新为主体的高技术产业及以食品、生物医药为主导的健康产业;马坊工业园区发展以通用航空、新材料等为主导的战略性新兴产业及科技创新型企业总部。 提升商业发展品质。提高商业现代化水平，促进品牌化、连锁化发展，引导低端商业业态退出，带动消费结构升级，形成覆盖平谷区城乡、辐射周边地区的“京东特色商务区”。建立多样化、多层次、多业态的商业体系，建设新城核心区商业板块，培育专业化贸易企业和品牌代理商，发展社区商业和村镇商业，支持优质品牌连锁企业进社区，建成具有完整业态的城市商业体系。创新商业发展模式，引进培育电子商务企业，构建满足城乡居民需求的连锁商业网络服务体系。中心城区重点打造万德福中心商业圈，完善重点镇商业设施，配置农村地区新型商业服务设施。 第三章 加快新兴服务业发展 积极对接北京市服务业扩大开放综合试点政策，着力培育新兴服务业，促进产业融合发展，构建现代产业发展新体系，带动全区产业结构优化升级。 大力发展休闲旅游业。以举办2020世界休闲大会为着力点，打造“东方桃花源·世界休闲谷”区域品牌。依托区域优质资源，构建山水休闲、运动休闲、养生休闲、音乐休闲、文化休闲、农业休闲等主题空间，形成“一核·一带·五区”的旅游发展新格局。加快商务会展、高端酒店等设施建设，促进现有景区旅游设施改造升级，推进环浅山登山步道建设，提升旅游综合服务能力。创新休闲模式，丰富产品体系，重点开发休闲新业态，积极引进大型综合休闲娱乐项目，全力推动旅游由观光型向休闲型、数量向质量、过境地向目的地转变。
积极培育健康服务产业。以建设特色鲜明、品质高端的健康服务体系为目标，促进健康制造、高端养老、中医养生等领域产业化发展，构建以医疗卫生为核心的健康服务业复合发展体系，将平谷区打造成为京津冀区域性健康服务中心与首都健康服务业创新发展区。重点打造兴谷健康产业园、马昌营镇生命健康示范区、峪口镇健康休闲产业基地、刘家店镇中医药养生基地。 提升文化创意产业整体水平。以音乐文化产业为核心，以奇石、红木等产业为特色，整合资源，培育壮大文化创意产业集群。引进音乐类培训资源，吸引高端专业人才，打造音乐创意孵化基地，提升乐谷品牌价值。建设综合性音乐休闲公园，强化音乐文化博览展示功能。建成国内知名乐器研发制作基地、演出演艺举办地、中国音乐产品展示交易平台，推动音乐与文化休闲、旅游深度融合。深入挖掘上宅文化、长城文化、轩辕文化、道教文化等传统文化资源，打造文化体验休闲目的地。大力发展奇石、红木、书法等特色产业，建设中国观赏石基地、红木文化园、艺术创作基地。王辛庄镇和山东庄镇发展奇石产业，平谷新城发展书画报业艺术品产业，大华山镇发展民俗工艺品产业，马昌营镇发展红木产业。 加快发展口岸经济。以建设特色口岸为核心，以“互联网+口岸(物流)+交易”为模式，搭建展示交易平台，发展跨境电子商务，形成线上线下相结合、现货期货相促进、国际国内相贯通的发展格局。以“互联网+食品安全产业”为模式，形成流通总部、商贸金融、保税仓储、冷链物流、检测实验、城市配送、质量追溯等完整产业链条。建设首都食品安全保障基地，保障城市安全运行。加快平谷口岸正式开放，力争实现口岸直通，深化与津冀港口及周边产业的融合创新发展。 积极培育智库总部经济。依托夏各庄镇特色浅山资源，建设智能化、低密度、生态型企业总部基地。积极吸引高校、科研院所、社会和企业智库总部入驻，形成以智库总部为主，创业、科技、金融协调发展的多元总部格局。促进传媒、会展等新业态发展，形成总部资源向心力。 完善通用航空产业发展链条。引入知名通航研发和运营龙头企业，打造通用航空产业综合性集聚区，形成符合首都发展要求的航空产业链。落实京冀通用航空产业园区分工责任，带动京冀航空产业协同发展。依托马坊工业园区现有产业基础，大力发展通航技术研发、组装交付、会展销售、维护维修、教育培训等产业。依托金海湖通航公园，重点发展驾驶培训、旅游观光、娱乐体验等产业。 第六篇 持续增进民生福祉 坚持普惠性、可持续、均等化原则，以优质资源的培育、引入和建设为载体，以资源的均衡配置为核心，更加注重机会公平，更加注重保障基本民生，切实把推进基本公共服务均等化、实现社会管理精细化摆在更加突出的位置，促进内涵发展、创新发展，广泛吸引社会资本参与，增加公共服务供给，补齐社会事业短板，完善公共服务体系，共享发展成果。 第一章 提供优质均等的社会公共服务 全面提升教育质量。以优质、均衡、内涵发展为主线，全面深化教育领域综合改革，落实振兴教育事业三年行动计划。推进教育系统干部人事制度改革，加强教委机关队伍建设,提高专业化水平。建立和实行校长竞聘上岗、流动、退出机制，强化校长引领作用。建立教师职称评聘结合机制，实现绩效奖励激励机制向教学一线倾斜，向承担任务重的学校倾斜。制定引进人才政策和配套措施，强化师资力量。科学规划调整布局，合理配置教育教学资源，实现自身优质化发展。适应生育政策调整，落实第二期学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率保持在98%以上。优质均衡发展义务教育，合理增加义务教育学位供给，义务教育巩固率达到100%。多样化发展高中阶段教育，全力打造一所在北京市有影响力的品牌高中学校。主动对接北京中心城区职业院校向平谷疏解，进行职成教育一体化、集团化改革，加强学习型平谷支持教育体系建设。积极引进高等教育资源，承接北京中心城区高等院校的转移。建成青少年校外活动基地并投入使用，拓宽校外教育渠道。支持和鼓励社会高水平特色办学。坚持开放办学，创造全社会关注教育发展的良好氛围。到2020年，群众教育满意度和一本上线率均有明显提升。 提高医疗卫生服务水平。以建设“健康平谷”为目标，以“保基点、抓基层、促整合”为重点，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系和分级诊疗就医格局。完善医疗卫生服务。积极联合市级优质医疗资源，大力推进平谷区医院晋升为三级甲等医院。建成妇幼保健院，全部完成基层医疗卫生机构标准化建设，鼓励引导社会办医，提高基层医疗服务能力。注重预防和康复，加强康复医疗服务体系建设。坚持医疗资源向社区、农村流动，推进提升家庭医生式服务内涵。加快医疗卫生信息化建设，实现市、区、镇(乡)三级医学影音互联互通。保障公共卫生安全。加强疾病防控和急救体系建设，建立覆盖城乡的慢性病、地域病防控体系，完善突发公共卫生事件应急机制。加强健康教育和健康促进，控制增量，最大限度康复存量，降低残疾人比例，全面提升居民健康素养。全方位延伸中医药服务。大力实施中医药发展战略，推进中医药文化旅游示范区建设，发展中医药养生保健健康产业，积极开展中医医疗、预防、康复等服务。到2020年，每千人拥有开放病床数5.4张。 |
