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实现与东部区域联动发展。主动对接北京市行政副中心建设，推动京平京秦高速联络线建设，促进人才、资本、技术等发展要素向平谷集聚，主动承担部分城市功能。依托轨道交通平谷线，积极与朝阳、顺义等地进行对接，在会议会展、文化创意等方面寻求合作，共同增强首都国际交往和文化功能。 第二章 推进平蓟三兴务实合作 主动融入京津冀地区发展，加强顶层设计和统筹，深入推进平蓟三兴在交通、生态、产业和公共服务等领域的务实合作，让四地老百姓尽快享受到协同发展的成果。 加强协同发展顶层设计。在生态、产业、基础设施等领域积极争取市级层面支持。推动四地发展战略规划统筹衔接，以规划引导协同发展。 建设京津冀地区的重要枢纽。加快重大道路基础设施建设，建成轨道交通平谷线，加强与北京中心城区及河北三河联系。推动承平高速建设，增强与河北承德市、兴隆地区的交通联系。打通四地之间的“断头路”和“瓶颈路”，推进东南路提级改造、昌金路与马营路连通、平谷将军关与兴隆六道河连通等项目建设，提高四地间交通通达度。推进四地公交系统管理体制机制创新，逐步实现公交一体化发展格局。 建设首都东部重要的跨区域生态屏障。联合天津蓟县、河北廊坊北三县协同共建京津冀国家生态文明先行示范区，促进区域生态合作和整体发展。推动四地打造京津冀生态修复功能示范区，重点围绕泃河、盘山、雾灵山等生态资源，在河流、森林、土壤、大气等领域加强联防联治，提升四地生态环境水平。以创建泃河流域生态合作保护区为依托，在水资源分配、水污染治理、水环境监测、防洪一体化等方面加强合作，全面提升四地水环境。以深入实施京津风沙源治理和森林健康经营等区域生态保护项目为抓手，共同做好废弃矿山修复、林木病虫害防治、森林防火等重点工作，合力美化山区环境。以提高土壤有机质含量为目标，推动四地在土壤改良方面进行合作。推进四地共建空气重污染预警应急机制，切实改善大气环境。共同做好四地矿产资源、河道砂石料盗采联合整治工作。 推进重点产业合作共赢。旅游产业发展方面，共同推进京东休闲旅游示范区建设，加快整合节庆资源，对接旅游基础设施建设，开展旅游线路整体营销，实现管理服务一体化，打造京东休闲旅游服务圈。通用航空产业发展方面，重点打造跨区域的京冀通用航空产业园区，逐步建成通用航空产业集聚区。物流产业发展方面，以平谷国际陆港为核心，共同打造大型国际陆港商贸流通基地。依托四地特色优质农产品资源，推动四地在农产品安全生产、优质农产品市场互通、新型农业园区建设等方面加强合作，建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯体系。依托中国乐谷，推动文化创意产业错位发展，建成京东文化创意产业圈。 促进公共服务共建共享。加强医疗协同发展，建立京东地区中医、西医发展基地，促进医疗领域合作和人才交流，实现资源共享、信息互通、优势互补、互利共赢，实现区域间医疗服务均等化。 第三章 建立系统完善的体制机制 建立健全组织机构，不断完善平蓟三兴协同发展机制，探索建立非首都功能疏解承接机制，为主动融入京津冀协同发展提供制度保障。 建立健全组织机构。成立分工合理、责任明确、运转高效的协同发展工作领导小组，全面做好重点领域协同、重点项目推进、园区对接等方面的统筹协调工作。 完善协同发展机制。完善平蓟三兴政府间联席会议机制，建立多层面全方位的沟通交流制度。加强对协同发展中关键环节问题的研究，在生态补偿、资源利用、园区运行模式等领域创新制度设计。 探索疏解承接机制。加强内联研究，加大与北京市行政副中心和朝阳、顺义等东部重点新城沟通对接力度。扎实做好土地规划储备、配套基础设施建设、生态环境整治等工作，为承接优质发展资源提供良好的软硬件环境。深入研究北京中心城区疏解重点，聚焦适合平谷区发展的项目，制定承接工作方案。优化招商引资模式，建立高效的招商机制，争取引入重大项目，取得协同发展实际成果。 第四篇 建设北京市行政副中心后花园 紧抓北京市行政副中心建设的重大机遇，依托丰富的生态资源，充分发挥区位优势，以城乡建设为抓手，重点推动花园城市、功能性小城镇和美丽乡村建设，为承接产业转移、人口疏解打好坚实基础，全面提高服务北京市行政副中心的能力。 第一章加快花园城市建设 坚持“以城带乡”发展战略，重点突破新城建设，拓展发展空间，切实改善城市面貌、提升城市品质、完善城市功能、提高城市治理水平，建设宜居宜业、便捷舒适、运转协调、生机勃勃的花园城市。 加快中心城改造，改善城市面貌。科学划定城市增长边界，严控城市开发强度，坚持集约发展，集中力量建设好27.5平方公里新城。用足用好中小城市综合改革试点和棚户区改造政策，分类有序推进城中村、老旧小区改造和综合整治，盘活土地资源，拓展城市发展空间。在城市规划建设中，注重融入平谷历史文化，突出平谷特色，彰显地方韵味。建设城市休闲景观轴线、商务办公中心和滨水宜居社区，打造更多城市精品。落实《平谷新城建筑风貌导则》，按照建设花园城市的理念，推动城市建筑生态化，推广节能绿色建筑，建设花园式小区、花园式单位，促进新城环境面貌实现质的飞跃。适度合理利用新城周边村庄集体建设用地，推进城乡结合部有序发展。 美化城市环境，提升城市品质。实施城市绿景工程，布局城市小微绿地，提高城市建成区绿地率。结合环城水系，推进环城绿道建设，将公园建成城市绿肺，将街道建成城市绿网，将河道建成城市绿脉，将社区建成城市绿点，打造生机勃勃的美丽新城。继续实施“靓丽城市”工程，打造精品景观，完善垃圾收集体系，全面提高城区市容环境水平，营造优美舒适、干净整洁、清新自然的城市环境。 强化配套设施，完善城市功能。以便捷、高效、舒适为目标，统筹城市交通、供水、供热、服务等设施建设。推进台城路南北延、府前街西延、南环路等骨干交通设施建设，打通“断头路”，消除“瓶颈路”，畅通微循环道路，提高城市通行能力。继续完善城市绿色出行系统，合理规划建设停车设施，建设新城综合客运枢纽站，实现地面公交与轨道交通无缝对接。整合新城供水资源，推进平谷自来水厂投入使用，加快大兴庄自来水厂建设，构建安全可靠的城市供水体系。推动大兴庄再生水厂建设，提高再生水利用水平。统一规划住宅、商业设施，调整优化商业设施布局，方便居民生活。增加城市公园、沿河步道等休闲设施建设，丰富群众休闲方式。优化医疗、教育设施布局，完善公共服务配套设施。 加强城市管理，建设智慧城市。创新城市运行机制，逐步建起绿波带、网格化等城市管理系统，实施信息化、智能化、精细化管理。发展智能交通，实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。注重维护城市公共安全，建立健全公共事件应急机制，提升自然灾害防御和应对能力，搭建突发事件预警信息发布平台，完善各类应急预案并加强演习，增强城市防灾、减灾、救灾能力，创造安全、便捷、有序的城市环境。开展全民文明城市创建活动，以更高标准建设城市公共文明，倡导优雅言行，提升居民文明素质，引领首都文明风尚。加大城市管理宣传力度，动员各行各业参与城市管理，形成政府、社会、居民齐抓共管的局面。 第二章 推进小城镇功能化发展 依托北京市行政副中心建设，充分发挥生态、区位优势，坚持小城镇发展与功能定位相融合，坚持小城镇开发与培育新兴产业并重，着力提升小城镇产业承接、转移就业和承载服务功能，完善城镇配套设施，打造功能性特色小城镇。 将马坊打造成产城融合发展示范小镇。依托现有产业基础，促进传统产业转型升级，推进“互联网+”应用，大力发展口岸物流、通用航空、电子商务等新兴产业。统筹园区、镇区、社区建设，加快南区土地开发，提升城市环境，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，推动产城融合、职住平衡。 将金海湖打造成国际休闲旅游小镇。依托丰富的生态旅游资源和旅游度假产业基础，大力发展休闲旅游产业。以举办2020世界休闲大会为契机，加快旅游基础设施、主场馆和小镇开发建设进度，推动城镇在空间上的扩张和重构，加强与周边地区旅游合作，促进休闲旅游与城镇化融合发展。 将夏各庄打造成特色浅山生态总部小镇。依托浅山生态资源和土地资源优势，重点发展智库总部经济，引进高端智库机构和优秀人才，带动发展高端咨询等高端服务业，打造“活力慧谷”。适度发展高端健康养老产业，建设高端养老养生综合社区，配套优质医疗资源，吸引有智慧、有见解、有财富、有影响力的老人入住，服务智库总部建设。 将峪口打造成健康休闲小镇。发挥峪口国家级小城镇的政策优势，依托生态、土地等资源基础和都市型现代农业、体育休闲等产业条件，大力发展中医休闲养生、健康服务、现代农业等产业，形成健康休闲产业聚集区。 将东高村打造成音乐文化特色小镇。依托区位优势和现有文化创意、生态旅游等产业基础，加快中国乐谷建设，搭建音乐产品交易平台，创造高品质、高品位的音乐产业环境。引进音乐类培训资源，实现音乐产业人才集聚，大力发展音乐及相关产业，打造集创作、演艺、培训、展览、销售、运营于一体的特色音乐小镇。 定位培育功能性小城镇。将马昌营打造成教育研发小镇，依托轨道交通，充分利用现有土地资源，引进重点高校，促进教育、研发产业发展。将大华山打造成旅游集散镇，依托特色林果资源、生态旅游资源和位置优势，打造平谷北部山区旅游集散地，充分发挥集散效应，带动休闲服务业发展。各乡镇重点围绕小城镇功能化发展，明确特色定位，发展特色产业，完善配套设施，提高城镇对人口的集聚能力。 第三章 建设美丽乡村 在保留村庄特色和田园风貌的基础上，优化整合农村土地、生态、环境、产业资源，着重完善基础设施，实现基本公共服务均等化，发展乡村特色经济，力争“十三五”期间全面消除现行标准下的低收入村，建成生态环境优良、人居环境优美、经济发展健康、人文风气淳朴的美丽乡村。 统筹乡村规划建设。完善新农村建设推进机制、推进模式，加强规划引导，综合研究村庄发展定位，优化村庄发展格局，探索整村开发建设模式，提升村居、村落设计水平，合理引导社会资本参与乡村建设。 美化乡村人居环境。在保留、突出乡村肌理和自然风貌的基础上，完善基础设施建设，提升乡村宜居水平，改善居民生活条件。实施乡村路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网“六网改造提升工程”，做好统筹衔接，避免重复投资。推动乡村环境美化、田园提升改造和农宅抗震节能改造工程，增强村庄视觉美感，建设田园式新农村。每年以不低于15%的比例建成一批“北京美丽乡村”。 改善乡村公共服务。统筹城乡医疗卫生、教育、文化、体育等资源均衡配置，进一步缩小城乡差距。提高农村公共服务、社会保障的标准和水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。 发展乡村特色经济。依托各村资源禀赋，用好农村产业用地，实施“一村一品”工程，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、户外休闲、文化创意等产业，鼓励农户兴办高品质的农家乐。打造一批生态环境良好、产业特色突出、富裕山区农民的美丽沟域。加强农民专业合作经济组织建设，促进农村经济规模化发展。 扩大农民增收途径。探索以产业发展、体制创新、空间流动、教育培训促进农民市民化的有效途径，加快农民向非农产业转移，增加农民收入。促进城镇就业服务网络和就业政策向农村延伸，完善乡镇和村级就业服务体系，建立和完善农民就业服务保障机制。 健全乡村治理机制。不断提高农村社会管理科学化水平，完善村民自治机制，健全村规民约，提高村民法律意识，传承发展乡村特色文化，丰富农民精神文化生活，营造勤劳淳朴、积极向上、崇尚科学、文明和谐的社会风气。 |
