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注：【 】内为五年累计数 第二篇 创建国家生态文明先行示范区 生态是平谷的生命。坚持生态立区，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施“大生态”战略，全面认识好、维护好、利用好生态，持续提升环境质量，大力推进绿色发展，积极倡导低碳生活，高标准打造优美的自然景观、优良的空气质量和宜居的生态环境，率先建成天蓝、地绿、水清的国家生态文明先行示范区。 第一章 全面提升生态涵养功能 以创建国家森林城市为抓手，全方位加强生态建设，力争全域生态化，基本实现城市周围森林化、河渠公路风景化、村内绿地人性化、社区庭院花园化、基本农田林网化。到“十三五”末，森林覆盖率和林木绿化率分别达到67%和72%，森林生态服务价值达486.71亿元。 优化国土空间开发格局。有序有度开发利用国土空间资源，坚持最严格的耕地保护制度，科学划定生态保护红线和城市增长边界，将区域空间划分为生态保护红线区、限制发展区、集中建设区三大区域，并实行分区管控，提升城市的整体效能和宜居性，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 拓展区域绿色生态空间。强化生态建设，大力推进山区绿化、平原绿化、城市绿化、村庄绿化，巩固完善“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态系统。推进山区绿色生态屏障建设，继续实施京津风沙源治理、废弃矿山生态修复等工程，加快防护林升级改造，林木抚育和森林健康经营，提高森林碳汇能力和生态服务功能。平原地区通过规划建绿、见缝插绿和多元增绿加快绿化建设力度，推进城市景观通道和小微绿地建设，构建完善的城市绿色生态体系，不断扩展市民绿色休闲空间。继续实施平原造林工程，打造重点区域特色景观大道，建成布局合理、配套完善、景观丰富、服务周全的绿道网络系统，实现道路风景化。全面开展环境优美乡镇、绿色美丽乡村建设，提高城乡生态环境质量。 打造优美河湖水岸景观。建成三河相通、河湖相连，河道功能与城市水景相得益彰的环城水系，推动沿河景观建设，形成“四水环绕、林水相依”的新城生态景观环廊。加快实施“一河十园”
工程，推进泃河两岸郊野公园建设、配套建设人文景观和服务设施，打造滨水休闲空间，全面提升防洪能力和生态服务功能。加强区内大中型水库周边生态建设，实施水系补水循环利用工程，推进水系连通。开展地表水质改善行动，完成第三、四阶段中小河道综合治理，全面实施15条小流域及水土流失治理，加强截污管线建设。到“十三五”末，全面消除地表水和出境断面劣V类水体。 第二章 营造清洁城乡环境 坚持以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，下大力气治理大气、土壤、水等人民群众最关注的环境污染问题，防控环境风险，改善环境质量。 加强大气治理力度。深入实施大气污染防治行动计划，加强环保、气象监测，研究大气细颗粒物来源和传输规律。强化节能环保指标约束，严把准入关，严控高耗能、高污染行业新增产能。大幅度压减燃煤，完成兴谷、滨河集中供热中心燃煤锅炉改造。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染，建成平谷新城建成区、兴谷开发区、马坊工业园区高污染燃料禁燃区。全面推行绿色施工管理，控制建筑施工扬尘和道路扬尘污染，整治秸秆、垃圾、草木露天焚烧。加快淘汰老旧车辆，加强机动车环保标识管理，大力推广使用新能源汽车，控制机动车排放污染。到2020年，PM2.5浓度降低达到市级要求。 深化土壤污染治理。实施健康土壤工程，全面提高土壤有机质含量水平，提升区域土壤质量。大力推广循环农业，减少农药化肥使用，有效防治农业面源污染。强化农业生态保护，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。开展重污染工矿企业污染场地治理与恢复，加强黄金尾矿安全、环保存放和妥善处理。 提高水污染防治水平。实施水污染防治行动计划，进一步加快城镇污水处理设施及管网建设，完善运营机制，分批实施农村污水处理设施建设，新城污水处理率达到100%，镇村污水处理率力争达到90%。按照生态清洁小流域治理模式，加快全域范围内河流水系治理，加强畜禽养殖业污染治理，显著改善水环境，恢复水生态。强化污泥处理处置设施建设和达标改造，禁止污泥直接排放，全区污泥无害化处理率达到100%。 完善垃圾回收处理体系。以减量化、资源化和无害化为原则，强化固废产生源头分类与分流，完善再生资源回收网络，建设完善、高效的垃圾分类、收集、储运、综合处置体系。巩固完善“户分类、村收集、镇(乡)转运、区处理”的农村生活垃圾集中处理机制，逐步建成城乡垃圾处理“一体化”模式。“十三五”期间，全区生活垃圾无害化处理率保持在100%。 营造良好的环境秩序。切实加大环境秩序治理力度，定期开展全民大扫除等活动，广泛动员全区企事业单位和群众参与环境建设，加大环境巡查和执法力度，严厉整治环境“十乱”行为，加强生活噪声和交通噪声污染防治，切实提高全区环境水平。 第三章 推动绿色循环低碳发展 大力推进绿色发展，倡导绿色生产和低碳生活，强化约束指标管理，加快建设环境友好型社会，打造绿色低碳生态家园。 坚持绿色发展。推进生态产业化，依托平谷生态优势，积极探索生态资源产业化的新模式，大力发展有机生态循环农业、生态林业、生态旅游等绿色产业，打造平谷绿色名片。积极参与碳汇交易，促进森林资源在提供生态服务的同时实现一定的经济价值。实现产业生态化，积极调整经济结构，加快改造提升传统产业，提高现代服务业产值和就业比重，培育壮大绿色产业体系。以节能增效和生态环保为抓手，强化技术改造，淘汰落后产能，推广应用低碳技术，实现产业升级和结构优化。实施最严格的环保准入标准、排放限值和能耗准入标准，做到“上建生态顶棚”，“下设生态门槛”，“中间念生态紧箍咒”，确保任何产业都不能破坏生态环境。 大力推进循环发展。在重点行业、重点区域开展循环经济试点，探索建立循环型的农业、工业、服务业体系。推进立体化“种养结合”的农业建设模式，优化种植业和养殖业的空间布局和时间安排，推广沼气利用、农林废弃物综合利用等农业生物质资源循环利用，重点建设西柏店生态村庄。全面推进工业企业生产循环化改造，逐步推进兴谷开发区、马坊工业园区、马坊物流园区循环化建设。 全面促进资源节约。加强对区域土地利用的统筹和管控，加强土地资源保护，调整建设用地结构，依法依规利用闲置土地，盘活存量建设用地，探索应用节地技术和模式，提高土地利用的集约化水平。加强用水需求管理，促进人口、经济与水资源相均衡。优化用水结构，提高水资源利用效率和再生水利用比例。严格限制新上高耗水项目，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备。实施农业高效节水灌溉和小型农田水利项目，降低农业用水量。做好节水宣传，增强人们节约用水意识，鼓励使用节水器具。到2020年，全区用水总量达到市级要求，单位地区生产总值水耗降幅15%以上。 深入推进节能降耗。强化能源消费总量和能耗强度双控管理。以持续提高能效水平为核心，促进节能低碳技术研发应用，全面强化工业、建筑、交通、公共机构、居民生活等重点领域节能减排，推广节能建筑、绿色交通、低碳环保产品，加快构筑以低碳为特征的工业、建筑、交通体系。提高能源统计、计量和监测能力。加强生态文明教育，引导公众不断增强生态文明意识和责任意识，推行低碳生产生活方式，倡导文明、节约、绿色、低碳消费观念，鼓励绿色出行，培育壮大低碳产品的消费市场，推动节约型社会建设。到2020年，全区能源消费总量和单位地区生产总值能耗降幅均需达到市级要求。 加快推广清洁能源。构建以电力、天然气为主，地热、太阳能等为补充的清洁能源体系。实施电网建设“2561”工程，构建坚强智能化电网，保障供电安全。提升全区燃气气化率水平，东高村、夏各庄、南独乐河、金海湖、大华山实现气化。全面实施“煤改电”、“煤改气”工程，大幅压减燃煤总量，城区和乡镇中心区实现生活“零用煤”，生产全部实现“无煤化”，推动农村地区“新能源、新农村、新生活”试点建设。推广地热、太阳能等新能源应用，因地制宜推动太阳能光伏电站建设。到2020年，新能源和可再生能源比重提高到8%左右，全区清洁能源比重提高到85%。
第四章 建立健全生态文明体制机制 建设生态文明，必须加快建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，保护生态环境。 严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载力之内。科学划定生态红线，保护好森林、湿地，确保生态功能不降低，面积不减少。加强土地、水等战略性资源管控，认真落实最严格的耕地保护制度。 完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实施最严格的环保准入标准、排放限值和能耗准入标准，实行“一票否决”制。加强生态执法能力建设，有效开展环境、节能监察执法，建立社会监督员和举报制度。 健全绩效考核制度。科学合理制定体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会综合评价体系，并研究适当增加考核权重。 完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任追究制，对于违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的，要实行终身追究。 探索建立生态补偿机制。主动研究京津冀协同发展中生态补偿机制，搭建协商平台，推动受益地区与生态保护地区、流域上游与下游采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿。积极推进资源使(取)用权、排污权交易、碳汇交易等市场化生态补偿模式，拓宽资金渠道，鼓励社会力量参与环境保护和生态建设。 完善公众参与制度。加强生态文明建设宣传和信息公开，提高公众参与意识。实施生态文明激励措施，完善公众监督举报制度、听证制度、舆论监督制度，创新公众参与的组织形式和技术方法。 第三篇 打造京津冀协同发展桥头堡 切实增强前哨意识，把平谷区工作融入到协同发展大局中去谋划和推进，充分发挥京津发展走廊上重要通道和京津冀三省市交汇处的区位交通优势，坚持内联外协的总体思路，内与北京中心城区及通州、朝阳、顺义等地联动发展，外与天津市蓟县、河北省三河市和兴隆县等地协同发展，率先在交通、生态、产业等领域实现重点突破，努力将平谷区打造成为京津冀协同发展桥头堡。 第一章 构建首都东部协同发展重要支点 着力做好北京市非首都功能疏解的承接工作，提升发展能力，增强与市重点地区的经济联系，努力成为首都东部发展带上协同发展的重要支点。 优先做好非首都功能疏解工作。加快产业结构调整，认真执行新增产业禁止和限制目录，编制更为严格的生态准入标准，坚决退出不符合生态要求以及对生态有破坏性影响的企业。 承接市中心城区特色发展资源。积极与北京中心城区沟通对接，争取符合区域功能定位和产业定位的特色发展资源向平谷区疏解，发挥优质科研、教育、医疗资源对产业辐射带动作用，促进智能制造、智库咨询、音乐文创、健康服务等产业发展，增强经济社会发展核心竞争力。 |
