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第一章 完善社会保障体系 一、努力促进就业 主动适应有序疏解非首都功能和构建“高精尖”经济结构对人力资源的需求变化，提高劳动者素质，优化就业结构和布局。推动劳动密集型就业人口随功能和产业向外转移疏解，增加保障“四个服务”、城市运行和公共服务的公益岗位就业。突出抓好就业困难人员等重点群体就业，拓展残疾人就业渠道，确保“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在2%以内。确保居民收入增长和经济增长保持同步，收入差距不断缩小。建立统一标准的人力资源市场服务体系，推进基层就业服务平台建设。推动创业服务模式创新，强化基层(街道)创业工作的统筹管理。探索具有东城区特色的职业培训模式，充分利用多方培训资源，形成多层次、互补充的职业培训体系。 二、筑牢社会保险网底 统筹社会保险制度，建立覆盖各类参保人员的养老保障待遇正常调整机制，完善基本养老保险体系，探索建立老年护理保险制度。加强社保基金监管，引入社会监督、交叉监督和舆论监督，增强基金防范风险能力。提供便捷高效的社保服务，继续优化经办流程，借用社会力量整合经办资源，推进业务下沉，促进社保服务的社会化建设，形成业务规范、操作便捷、信息畅通、服务优质的经办服务机制。 三、健全社会福利体系 完善以最低生活保障制度为基础，以救灾、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以经常性捐助、慈善救助和社会帮扶为补充，组织网络化、管理规范化、服务社会化、保障法治化的综合救助体系。扩大社会救助覆盖面，完善医疗救助、临时救助等配套专项救助制度，更好地满足困难群体的救助需求。切实保障妇女儿童权益，重视单亲母亲、孤儿等困难群体和青少年的发展需求。建立具有东城特色的残疾人服务体系，深入推进以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以慈善事业和商业保险为补充，体现残疾人特殊需求的社会保障体系建设。扶持公益服务组织、慈善协会等社会组织发展，健全志愿服务机制，倡导居民志愿服务，形成“政府推动、慈善组织运作、公众广泛参与”的慈善格局。 四、提高养老服务保障能力 积极应对人口老龄化，完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑”的普惠型养老服务体系。发挥政府和社会的合力，按照政府主导、部门负责、社会参与、市场推动、共同监督的原则，建立社会化养老服务平台，扩大养老服务覆盖面，为老年人提供居家养老、医疗卫生、精神文化生活、社会敬老优待等多层面、全方位的养老服务，到2020年，养老照料中心和老年餐桌覆盖率达到100%。大力发展居家养老服务，加强顶层设计，加快推动居家养老由解决老年人生活问题向提高老年人生活质量转型，由管办一体向管办分离转型，由一般性服务向针对性服务转型。整合多种居家服务功能，提高社区各类公共服务设施的为老服务能力，探索建立网格化智慧养老模式，加快推进专业化运营的社会养老服务建设，鼓励社会力量投资养老服务。设计具有老年人基本信息、健康信息、服务需求等信息，集呼叫、菜单制定、服务调度、质量评估、特殊老年人个人健康预警和家庭安全预警为一体的网格化智慧养老服务平台。因地制宜推进机构养老设施和养老品牌建设，实现养老机构运营管理规范化、标准化。建立养老护理人员常态化培训机制，培养高水平高素质的护理人员队伍，切实提高养老服务水平。深化医养结合模式，加快专业康复护理机构建设。贯彻落实京津冀协同发展战略，探索养老服务京津冀一体化发展新模式。 第二章 推进教育均等优质发展 一、提高教育均等化水平 以基本公共教育服务均等化为目标，健全教育均衡发展保障机制，全面增强教育服务供给能力。继续推动各级各类教育协调发展，全面普及学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展，提升优质教育均等化程度，小学、初中就近入学比例不低于95%。完善以学区为基本单元的义务教育入学政策。通过深度联盟、集团化办学等措施促进校际横向联合，通过九年一贯、对口直升等路径进行纵向贯通，形成开放型、高质量、多模式、多样化、各学段相互衔接的教育体系。推动各级教育协调发展，创建终身学习服务体系。探索推进“智慧教育”模式，提升教育信息化、现代化水平。 二、推动教育优质化发展 促进优质教育品牌共享，建立学校、家庭、社会多元参与的教育治理新结构，扩大优质教育品牌资源的覆盖面，力争2020年实现辖区内优质教育品牌资源全覆盖。学前教育试点探索两年制、半日制等学制和不同办园模式，促进幼儿教育发展。深化课程改革，注重塑造学生品格，推动各学区内中小学特色发展。完善学院制新格局，宣传推广特色办学。 第三章 加快建设健康东城 一、促进全民健康 提高公共卫生服务水平。以区内疾病预防控制机构融合为重点，进一步促进区域资源整合。优化妇幼保健和计划生育技术服务，建立北京市儿童眼保健示范中心及0-3岁婴幼儿早教示范基地，打造东城区妇幼保健特色品牌。完善慢性病综合防控的部门联动机制，探索开展医防一体的慢性病诊疗、预防模式，建立以健康为核心的社会服务与管理体系，完善东城特色的慢性病综合防控模式。 提升居民健康素养。提高居民健康素质，加快建设“健康东城”。统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策，以全国“科学育儿试点区”建设为依托，以提高出生人口素质为核心，持续开展文明倡导、健康促进、优生优育等系列计生卫生宣传教育活动，为人口的均衡发展奠定基础。持续开展全民健康教育，将健康教育纳入国民教育体系，推动急救等健康技能进学校、单位、社区，努力提高居民应对健康问题的能力。 健全公共卫生保障机制。提高医疗保障体系和药品供应保障体系对医疗服务的支撑作用，积极破解制度障碍和行政壁垒。加强资金保障，健全基本公共卫生保障机制。以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生监督执法体制为重点，搭建既能体现学科水平专业执法，又能体现下沉街道综合执法的立体执法架构，以医疗执法、传染病和消毒监管、生活饮用水卫生及公共场所(控烟)监管为抓手，全面提升公共卫生安全管理整体水平，最大限度降低或消除公共卫生安全风险。围绕卫生应急管理体制机制建设，完善突发事件网及应急救援网建设，加强预警监测，确保不发生重大突发公共卫生事件。推进社区卫生机构标准化建设，加强疾病防控和急救体系建设。 二、提升医疗服务能力 优化区域医疗资源配置。鼓励社会资本参与基本医疗和公共卫生服务，完善家庭医生式服务全科诊疗模式，突出网格化、数字化社区卫生服务特色，合理改进基础设施条件，规范社区卫生服务运行管理。加强公立医院规范化、科学化和精细化管理，加强区属医疗卫生机构软硬件建设，提高区属医疗机构服务能力。 推进“国家中医药发展综合改革试验区”建设。逐步构筑科学合理、功能完善、适应群众需求的中医药服务体系，推进中医药国际化进程，打造东城区中医药服务品牌。 三、推进全民健身活动 结合冬奥会筹办工作，大力发展体育事业，巩固全民健身示范区成果。以北京市主办2019年男篮世界杯、2022年冬奥会为契机，继续加强区级、街道和社区公共体育设施与健身场所建设，继续深化“奥林匹克•体育生活化”社区建设，有效盘活区内体育资源，建立覆盖全区的公共体育服务体系，形成人人享有基本公共体育服务的新格局。发挥各级群众体育组织作用，深入开展“一街一品”全民健身活动。积极承办各类赛事，提高竞技运动水平。打造群众性体育活动品牌，增强人民群众体质。到2020年，国民体质检测合格率达到93%。 第四章 创新社会治理模式 一、优化社会治理格局 完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。发挥政府主导作用，推进政社分开，建立健全政府向社会购买服务机制。积极培育社会组织，逐步实现“枢纽型”社会组织服务管理全覆盖。引导企业履行社会责任，鼓励公众参与社会治理，拓宽渠道，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。 二、夯实社会治理基础 加快创建“全国社区治理和服务创新实验区”。创新社区治理模式，完善“一委三会一站、多元参与共建”的现代社区治理结构。以社区公共服务事项“一站式”服务为基础，进一步加强社区“一站式”公共服务平台建设，优化服务流程，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制。构建和谐互助的邻里关系，推进以认同感为纽带的和谐社区建设。全面提升智慧社区服务能力，支持建立便捷高效的生活服务智能配送体系，实现智慧社区、便捷生活。加强社区工作者和社区志愿者队伍建设，开发更多的志愿服务项目，吸纳更多的社区居民就近参与各类社区志愿服务活动。 第五篇 全面深化改革开放和加强法治建设 着眼建设服务型政府，持续推进简政放权，优化服务，提高效能，抓好重点领域和关键环节改革，激发市场活力和社会创造力。加强对外交流与合作，不断提升区域国际影响力。认真落实全面依法治国战略部署，加快建设法治北京首善之区，为全面建成小康社会提供动力支撑。 第一章 深化重点领域和关键环节改革 一、深化行政领域改革 加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，建立区级统一审批平台并积极对接市级审批平台，推动三级政务服务体系建设。落实国家简政放权、精简审批数量和优化审批流程的相关部署，建立动态管理的行政审批事项目录并向社会公开。全面实施“权力清单、责任清单”制度，全面清理非行政许可事项，加强事中、事后监管，提高政府监管水平。完善“一站式”政务服务，打造全国一流政务环境。深化财税体制改革，推进政府预算管理改革。推进事业单位分类改革，探索建立事业单位法人治理结构。 完善市场监管体制。深化商事制度改革，全面推行“三证合一”登记制度，有序推进企业名称、经营范围、住所(经营场所)登记改革，加快推进企业电子营业执照和企业注册全程电子化。创新市场监管手段，清理和废除不适应市场配置资源要求的各种规定，进一步完善多元市场监管治理格局。健全社会征信体系，营造公平有序的良好市场环境。 二、深化经济领域改革 深化国资国企改革。深化区属国资国企改革，完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，增强国有经济活力。分类推进国有企业改革，积极发挥国有企业在城市更新改造中的带动作用。进一步优化国有企业股权结构，发展混合所有制企业，探索混合所有制企业员工持股，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。健全国有资本合理流动机制，优化国有资本布局结构，引导国有资本向符合首都功能定位的优势产业集中。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产管理体制，优化国有资本配置和国有经济布局，提升国有资本集中度，进一步增强国有企业活力。 深化投融资体制改革。完善投资项目审批制度，规范和优化审批流程，优化项目核准制和备案制，落实企业投资主体地位。拓宽融资渠道，充分发挥政府引导基金的带动作用，创新投资运营模式，通过购买社会服务等方式，引导社会资本参与城市更新改造、公共服务等重点领域建设。 三、深化社会领域改革 深化文化体制改革。进一步理顺“大文化”工作格局，推进街道建立相应的文化管理体制机制，为区域文化资源整合和协调发展奠定基础。设立文化创意产业发展专项资金，加大对文化创意产业的引导和扶持力度。推动政府部门由办文化向管文化转变，确保文化企业正确经营方向与文化产品正确价值方向。 |
