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今后五年，全县发展的预期目标为：到2019年，所有贫困人口全部实现脱贫(不含政策性兜底的低保户、五保户)，贫困村、贫困乡镇全部出列，实现“整县脱贫”;到2020年，地区生产总值年均增长14%达237亿元，固定资产投资年均增长20%达340亿元，财政总收入年均增长15%达20.39亿元，社会消费品零售总额年均增长15.8%达44.21亿元，农村居民人均可支配收入年均增长11.3%达12970元，城镇居民人均可支配收入年均增长10%达35099元，三次产业结构调整到19.8:40:40.2，与全国全省全市同步全面建成小康社会。 围绕以上思路和目标，着力抓好以下五个方面的工作： 第一，坚持走新型产业发展之路，奋力打造“产业升级”新赫章。结构优化是实现经济转型升级的必由之路。没有结构的优化，就没有产业的腾飞。一是加快山地特色高效农业现代化步伐。加快发展规模化、标准化、绿色化、品牌化山地特色现代农业，扎实抓好核桃、中药材、草地生态畜牧业、蛋鸡、蔬菜、樱桃、烤烟等特色农业，以一产促进二产、带动三产，构建“接二连三”的产业链。力争到2020年，农业增加值突破100亿元，非粮农业增加值占一产增加值比重达90%以上，特色农业产值占农业总产值的比例达80%以上。二是加快山地特色新型工业化进程。积极构建循环经济发展模式，提升和振兴能源、铸造、铅锌三大传统产业，重点抓好威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床、年产20万吨煤制乙二醇、年产10万吨电解锌、高原“风电”基地及光伏发电等一批重大项目建设。深入实施“千企改造”和工业“百千万”工程，每年实施1项亿元以上重点技术改造工程，力争创建1至2个市级技术创新中心，到2020年，全部工业增加值年均增长32.93%达95.5亿元以上。三是加快第三产业融合发展。以旅游业为载体，聚焦特色文化、“互联网+”、健康养生、现代服务业、电子商务等业态，不断提升和完善商贸物流、餐饮食宿、农村服务、社区服务等水平和功能，实现旅游综合收入年均增长30%以上;依托大健康战略利好驱动，建成省级健康养生示范基地和中草药医院;以大数据引领和支撑县域经济社会转型发展，力争电子商务交易额突破10亿元以上。 第二，坚持走山地城市发展之路，奋力打造“城乡统筹”新赫章。按照市委“特色县城要绿色崛起”的思路，强化城乡统筹发展，切实打造“山地城市”。一方面，强化城镇体系建设。坚持“县城—新城区—特色小城镇—美丽乡村”四轮驱动，按照“东扩，西拓，南上，北连”的思路，打造“一河两路”、“三个副中心”、“五园”、“七组团”城市空间构架。切实抓好特色小城镇建设，积极探索“小城镇+”发展模式，深入推进六曲河等省级、市级、县级特色示范小城镇建设，建成财神、古达、河镇、哲庄、雉街、安乐溪等6个特色示范小城镇，带动其他小城镇提质发展。到2020年，县城建成区面积达28.49平方公里，形成承载30万人口的城市骨架，城镇化率达45%。紧紧围绕“富、学、乐、美、和”抓好美丽乡村建设，加快推进改善人居环境“10+N”重点工程项目，改善农村生产生活生态环境。同时，在“严管”上下功夫，严格执行新建住房按照贵州民居风格修建(包括面积和体量)，避免陷入“改造—新建—再改造”的“负担困境”，切实让农村美起来，富起来，记得住乡愁。另一方面，要强化基础设施建设。加快交通路网建设，建成宜宾—威信—镇雄—赫章—六盘水、赫章—纳雍高速公路，建成大韭菜坪—珠市—妈姑—双坪—可乐—河镇—云南树林一级公路、河镇—安乐—结构—朱明二级公路、赫章—财神—朱明—可乐二级公路、六曲河—财神二级公路，建成珠市园区支线、威宁—毕节运煤专线、二塘—雉街专线县域铁路。积极推进六盘水经赫章至毕节城际快速铁路和六盘水至赫章至镇雄至宜宾铁路建设，争取开工建设昭黔铁路(赫章段)主动脉和赫章通用机场、韭菜坪等景区直升机停靠站。着力改造提升现有公路通达能力，加速构建县、乡公路网络。筑牢水利设施基础，全力推进骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，完成河口水库、万家沟水库、海雀水库、娃二沟水库等骨干水源工程建设，建成一批山塘水库，提升一批农村饮水安全工程，治理一批山洪沟及中小河流，深入实施耕地有效灌溉工程，基本解决全县工程性缺水问题。大力实施“光明民生工程”，全面完成农网、城网升级改造，建成35千伏古达等一批输变电工程。积极推进“数字赫章”建设，加快建设新一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络，着力推进“四网融合”工程建设，积极布局第五代移动通信(5G)网络。 第三，坚持走绿色发展之路，奋力打造“生态环保”新赫章。生态是生存之基、立县之本、发展之源，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立县”战略不动摇。一是强化生态建设。加大生态修复治理力度，重点加强河水源头区、风景名胜区、森林公园、天然湿地、饮用水源保护区生态环境保护，深入推进天然林保护、退耕还林、荒山绿化、石漠化治理等生态工程建设，到2020年，完成造林绿化50万亩以上，森林覆盖率达60%以上。二是强化环境保护。加强大气、水、土壤及固体废弃物污染防治，减少工业废水、工业固体废弃物、工业废气的排放，将各项环境污染指标控制在规定的指标以内。强化农业面源污染治理，减少农业化学物品使用量和污染物排放量，着力改善农村环境质量。综合防治交通噪声和汽车尾气排放，基本淘汰“黄标车”，确保城镇空气质量持续达标。三是强化市容管理。实施城市景观提升、文体卫设施建设、污水集中收集和处理、垃圾无害化处理、农贸市场升级改造和农村环境综合治理等工程，全面改善市容市貌和环境卫生。 第四，坚持走开放发展之路，奋力打造“互融共进”新赫章。以开放突破发展藩篱，以改革破解瓶颈制约，使改革开放新红利转化为发展新动力。一是创新体制机制。深化行政管理体制改革，推进集政务、商务、事务“三务合一”的公共服务平台建设。深入推行“五证合一”、“一照一码”改革，着力破解“准入难”、“审批难”、“创业难”等问题。探索建立打破行政区划、多向合作和利益共享机制，激发市场活力和社会创造力;健全城乡发展一体化体制机制，积极稳妥推进户籍管理制度改革。二是深化区域合作。抢抓中央统战部、台盟中央、广州市及省市各部门倾力帮扶赫章加快发展的重大机遇，加快形成对外开放新体制。加强与沿海发达地区及四川、云南、重庆等城市的广泛联系，深化与威宁、七星关、纳雍、水城等周边县区在交通、旅游、商贸等方面的务实合作，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的新局面。三是探索农村生产经营体制改革。进一步抓好“三变”改革，推行“三位一体”新型农村合作模式。有序推进土地确权登记颁证工作。充分发挥基层党组织核心作用，支持村党组织大胆探索“公司+村党支部+基地+农户”、“企业+村级组织+专业合作社”等发展模式，大力发展农村集体经济，消除“空壳村”。四是加强招商引资。立足资源禀赋，坚持“走出去”和“请进来”相结合，大力开展招商引资活动，积极引进国内外优质企业和项目进驻赫章，全力打造互利共赢、互融共进的开放发展新格局。 第五，坚持走共享发展之路，奋力打造“和谐幸福”新赫章。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全县人民在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。一是纵深推进脱贫攻坚。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、各种措施有机结合和相互支撑的“三位一体”大扶贫格局，深入实施“五个一批”脱贫工程和“扶贫攻坚六项行动”，努力实现“五通四有”、“四有五覆盖”，促进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，确保到2019年实现整县脱贫，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。二是扎实抓好教育事业。坚持小学向乡镇集中，初中向中心集镇、县城集中，高中布局在城区、县城和城郊的原则，实施新一轮教育资源布局调整，实现学前教育、义务教育就近入学，高中教育集中规模办学。持续加大教育投入，鼓励社会力量参与办学，提高义务教育均衡发展水平，建成省级示范性高中1所以上，市、县级示范性中小学40所。充分利用棚户区改造的历史性机遇，留足教育用地，改扩建县民族中学、城关一小、县幼儿园等城区学校，切实解决城区学校大班额的问题。到2020年，形成覆盖城乡的教育资源均衡布局体系，实现县域内教育基本均衡发展，学前三年毛入园(班)率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达98%、90%、95%以上，小学、初中寄宿率分别达35%、75%以上，人均受教育年限达10.5年，职业教育规模达5000人以上。三是突出抓好卫计工作。进一步加强医疗卫生基础设施建设，完善医疗卫生资源配置，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养，到2020年，力争每万人口有2名以上全科医生，每千人执业(助理)医师数达2.5人、注册护士数达3.14人，每千人拥有床位数达6张，基本实现大病不出县的目标。大力实施国家妇幼健康优质服务示范工程，推进免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。严格控制政策外多孩生育，促进人口均衡发展。四是全力构建社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点，建立完善覆盖城乡的各项社会保障制度，让人民群众学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居。五是努力拓展创业就业空间。坚持稳定就业和创业促进就业并举，大力发展劳动密集型产业，促进就地就近稳定就业创业，平均每年新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成职业技能培训14500人以上。城乡居民基本养老保险参保人数达33万人以上，基本社会保险覆盖率达90%以上。六是深化“法治赫章”创建工作。坚持以“六大工程”为箭拉开“法治赫章”创建之弓，推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村。全力推进权力清单、法律顾问、“法治乡镇长”、“互联网+”政务服务等四项制度，着力建设服务型政府、法治型政府。扎实抓好矛盾纠纷、信访问题化解和安全生产隐患排查治理工作，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，全面提升人民群众安全感和满意度。 |
