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在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和挑战，个别经济指标按照全省统一要求调整，受“营改增”的影响，财政收入未能完成预期。这既有新常态下供需结构性矛盾带来的深刻变化，又有我县产业层次低，创新能力弱的影响。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：从经济运行看，国家级自然保护区限制发展的瓶颈制约，经济下行、产业发展和环保治理多重压力愈发突出，既需要在保生态中稳增长，更需要在稳增长中促转型，提高发展质量效益的任务十分艰巨。从社会和民生看，脱贫攻坚任务还很重，群众对“三率一度”的认可程度还需要进一步加强，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到很好地解决。从风险隐患看，除保工资、保运转、保民生面临巨大压力之外，还需要妥善解决历史遗留问题，化解政府债务风险等突出问题，财政收支矛盾日益凸显。从政府自身建设看，少数干部不敢担当、不愿作为，“门好进、脸好看、事不办”的现象仍有发生。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。 二、2018年工作安排 新的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。2018年，全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委十一届二次全会、市委七届三次全会和县委十五届二次全会精神，深入实施“1334”发展战略，以脱贫攻坚为统领，以“四大机制”为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写新时代靖宇绿色崛起新篇章。预期目标是：地区生产总值增长6.8%;规模以上工业增加值增长2.4%;全社会固定资产投资增长5%;地方级财政收入增长4%;招商引资到位资金增长9%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长11%。为实现上述目标，我们要突出抓好七个方面工作。 (一)聚焦全面小康，稳步减贫、逐户消困，让“富庶靖宇”的梦想越来越近。 明确方向，脱贫攻坚必须“火力全开”。脱贫攻坚是重活、难活，更是实活、细活。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，集中我们所有的智慧和力量打赢这场硬仗。要围绕目标责任强化推进举措。我们要以督查、巡查、反馈问题的整改为契机，对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，对查摆出的问题要深刻分析、找准病根、对症下药，同时注重举一反三，避免同样问题再次发生。要严格对照第三方评估考核体系，找出薄弱环节，逐项落实措施，确保脱贫攻坚方向准确、思路清晰、重点突出。要高度关注群众对扶贫工作的满意程度，加大部门帮扶力度，确保帮扶部门在扶贫工作中起到关键性作用。要严格落实各级帮扶部门以及“第一书记”和驻村工作队包保责任，紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮扶工作找准路子、扶到点上、扶到根上。继续完善大数据平台建设，不断加强贫困人口动态管理，确保进入全国建档立卡扶贫信息系统数据、贫困户档案数据和贫困户的实际情况一致。充分发挥各级包保部门资源优势，精心策划包装一批基础设施、特色产业、金融支持类项目，为脱贫攻坚提供强有力支撑。要围绕补齐短板提升行业帮扶成效。努力补齐教育扶贫短板，投资381万元，继续实行学生营养餐计划;全面抓好贫困家庭学生资助工作，确保贫困家庭学生资助覆盖率达到100%，真正使贫困家庭的孩子不因费用问题而失学;引导贫困家庭适龄孩子进入职业学校，使其将来有稳定的工作、不错的收入和体面的生活。努力补齐健康扶贫短板，深入开展贫困家庭就医减负行动，确保因病致贫人口家庭医生签约服务率达到100%，医疗费综合报销比例达到90%以上。努力补齐创业就业短板，继续开展“就业援助月”等系列活动，力争实现建档立卡贫困劳动力转移就业2400人;加强贫困人口技能培训，激励贫困群众自强不息，坚决摒弃“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的依赖思想。努力补齐政策兜底短板，县财政继续为符合条件的建档立卡贫困对象按每人每年100元标准缴纳城乡居民养老保险，确保贫困对象养老保险全覆盖;深入推进低保“两线合一”，进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，对符合条件的贫困对象执行人均3600元农村低保标准。 抓住关键，脱贫攻坚必须“打组合拳”。加大资金保障和扶持力度，整合涉农资金3.5亿元，优先投向建档立卡贫困村和贫困人口。因户施策，做实产业项目。产业扶贫既要立足当前见效，又要着眼长远发展。投资2.9亿元，实施产业项目47个，对建档立卡贫困户实现全覆盖;总投资2.4亿元的30MW光伏扶贫发电项目力争6月份实现并网发电，带动1067户贫困对象年均增收3000元;依托“老农夫”品牌，鼓励农民围绕特色产业大力开展长白山生态有机农特产品种植加工，努力打造一批标准化农特产品基地;投资1500万元，完成县级公共服务中心、物流配送中心以及4个镇级副中心建设，实现贫困村电子商务扶贫服务站全覆盖。因地制宜，完善基础设施。力争完成农村饮水安全巩固提升等17个基础设施建设项目;持续优化贫困村基础设施条件，彻底解决55个贫困村饮水安全问题;农村危房改造项目要全部完成，8月末确保完成301户改造任务;易地扶贫搬迁项目要全力加快配套设施建设;农村改厕项目年内力争完成改造1000户。因势利导，强化资金支持。发挥财政资金杠杆作用，多方撬动社会资本投入扶贫事业。继续推行县级财政专项扶贫资金逐年递增机制，2018年安排财政专项扶贫资金7500万元，同比增长50%。深入实施贫困户信用等级评定工作，探索路径把资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中去，确保贷出的资金用得好、有效益。加大与浙江省湖州市、吉林市以及上级帮扶单位沟通对接力度，积极争取政策、技术、项目和资金支持。加大扶贫资金监管力度，严查贪污、截留、挪用和优亲厚友行为，全面提升资金使用效益。2018年，确保完成47个贫困村退出、6794名贫困人口脱贫，力争实现脱贫摘帽。 统筹兼顾，“三农”发展必须“大刀阔斧”。推进农业产业化。持续推进农业供给侧结构性改革，坚持“标准化生产、品牌化经营、特色化支撑”，以市场为导向，调好、调顺、调优种植养殖业结构，从加工、质量、品牌、营销入手扶持壮大同仁堂、康达林业、吉林炳华等一批龙头企业，围绕人参、五味子、平贝母、食用菌、蓝莓等特色产业建设一批标准化基地，推动一二三产业融合发展。2018年，全县省、市级龙头企业要新增3户，农民专业合作组织要新增70个以上，农产品加工企业达到145户，农业产业化产值实现60亿元;标准化养殖小区新增10个，千亩以上高效农业示范基地要新增5个，“三品”认证新增2个，道地中药材、林果和食用菌面积分别达到5万亩、1.9万亩和220万平方米。推进农村城镇化。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕水、电、路、气、房、网等重点领域，积极向上争取资金，深入实施一批基础设施和公共服务类项目，力争投资200万元，高标准实施崇礼村等5个新农村重点村建设项目。2018年，确保完成900个美丽庭院、2000户干净人家创建任务，全县村村通公路、村内道路硬化率确保达到100%。 (二)聚焦稳中求进，做强实体、做大总量，让“实力靖宇”的步伐越来越快。 抓实项目，千方百计扩大有效投资。在谋划上聚力。加强与国家、省规划和一系列专项规划的准确衔接，特别是要深度融入东北亚在“一带一路”中的战略布局。立足开发区、健康产业园区、物流园区等招商平台，精心谋划生成一批投资规模大、带动能力强、成长性好的重大项目。坚持抓大不放小，做深做细项目可研论证、审核报批、资金保障等工作，杜绝“一句话、一张纸”项目，提高项目成熟度，增强项目可批性和实效性。在招引上发力。立足优势资源，精准选择重点区域、企业、项目，量身定制差异招商配套措施，不断深化与世界500强、国内500强、央企、上市民企在产业、政策等方面的洽谈对接，通过专业招商和以商招商等形式，争取引进一批“中字头”和“国字号”项目落户靖宇。在服务上加力。企业的难题就是政府的课题，要让企业家安心入驻、放心投资，还要帮助其长期发展。要全力加大炳华人参、华邦新材料等一批新建项目推进力度，逐项落实开工条件，力争年内全部开工建设;全力加快嘉鹏硅藻土、修元矿泉饮品等续建项目建设进程，科学倒排工期，力争年内大部分项目竣工投产;要全力推进北京三聚环保秸秆生物质循环利用、天江药业中药饮片等攻关项目取得实质性进展。2018年，全县谋划包装、开复工投资3000万元以上项目分别达到200个和35个，项目库常态储备项目不低于100个。 |
