（二）稳步推进“三变”改革，在建立现代产业体系上取得新突破
“三变”改革内涵是“股”、关键是“变”、重点是“业”。要将“三变”改革作为开展产业融合提升年的“牛鼻子”,采取“党支部+集体经济+贫困户”等多种生产组织模式，壮大农村集体经济，构建富有清涧特色的现代产业体系。
一要做精做细以红枣苹果为牵引的现代农业。要坚持红枣主导产业地位不动摇，不断加大低产园改造和病虫害防治力度，投资2400万元实施3万亩红枣双降改造，在每个红枣优生镇建成1个千亩枣园示范点；全力破解红枣生产销售困境，投资3.6亿元实施年产10万吨红枣深加工项目，年内完成产品研发和设备购置；通过举办红枣艺术节、参加展销会等方式，全方位、多渠道宣传推介，让“清涧红枣”越来越红、越来越响。要全力打造全省优质山地苹果示范县，投资1.1亿元新建标准果园3万亩、有机山地苹果300亩，建成130亩苹果良种苗木繁育基地，建成苹果加工生产厂1个、千吨气调保鲜库1个；投资500万元新栽桑树4000亩。要加强农田水利设施建设，稳定和提高粮食生产能力，投资1683万元实施土地开发项目，新增耕地面积1577亩；投资660万元实施高标准农田建设项目，平整土地4800亩；投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩；投资1000万元实施高杰村现代农业园区建设，年内达产达效。要发展林下经济、休闲农业、乡村旅游等新业态，积极培育自然人文景观型、观光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等现代农业模式，再打造10个“农旅”深度融合基地。
二要做优做大以黑毛土猪为牵引的畜牧产业。坚持“绿色散养、自然生长”的原则，鼓励引导群众通过兴办村级集体经济组织、专业合作社、引入龙头企业等方式发展绿色养殖，力争羊、猪、禽饲养量分别突破26万只、14万头、30万羽。投资100万元建成1个省级、2个市级标准化养殖场，投资300万元建成3个县级养殖基地。要进一步完善产品质量追溯机制，严把绿色饲养、生产加工、冷链运输、检测认证、品牌打造等环节的监督关，投资2400万元开工建设牛羊定点屠宰场；投资100万元在一、二线城市建成清涧特色食品体验店2处，让更多群众吃上放心、绿色的肉蛋食品。
三要做大做强以工贸电商为牵引的民营经济。积极开展扩大政策性金融支持返乡创业、农民工等人员返乡创业、小微创业者激励计划三项试点，着力推进本地红枣等农副产品的精深加工及市场拓展。从今年起，政府不再以“撒胡椒面”方式给企业贴息扶持，而是拿出专项资金，对敢创业、能创业、创成业、有突出贡献的企业给予奖励。鼓励实体经济与电子商务融合，线上线下同步发展，城乡市场同步培育。鼓励社会资本参与重点项目、基础设施和公共事业建设。积极扩大“清涧粉条”市场占有率，不断提高“清涧石材”科技含量，力争延长产业链条，增加产品附加值。借助“塬上清涧”“西部粮仓”等公共品牌，进一步扩大农产品市场占有率、增加销售额。投资1200万元的陈家塔机砖厂、投资1500万元的改改农产品加工厂、投资1200万元的众泰钢化玻璃厂、投资1200万元的年产1000吨洋芋粉条生产线，年内建成投产。力争规上工业增加值增长8%、达到11.2亿元；非公经济增加值增长10%、达到28.2亿元。
（三）加快推进项目建设，在增强持续发展能力上取得新突破
项目是拉动经济增长的“火车头”，是改善经济发展环境的“千斤顶”。今年是项目建设会战年，要以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲，千方百计突破项目建设瓶颈，建成一批效益好、带动力强的好项目。
一要在项目前期上下大功夫。做好项目前期工作是向上争取资金的前提条件。今后，项目储备和前期工作将作为对各部门和乡镇考核的重要依据，今年县财政拿出1000万元用于项目库建设。各级各部门要紧盯上级投资导向，既要“勤跑”、又要“善跑”，积极争取更多项目挤进中省市盘子，年内向上争取专项资金突破8亿元。要缓减资金压力，今后本级财政或配套投资的项目，原则上按照三年“433”付款方式签订合同；要充分发挥城乡建设公司的作用，通过向银行贷、PPP融资等方式，挖掘社会投资潜力，不再让“巧妇难为无米之炊”。
二要在项目推进上下大功夫。2018年共安排重点建设项目134个，总投资405亿元，年度投资110亿元。要强化包抓落实机制，成立项目推进“尖刀班”，确保有专人负责、有财力支撑、有推进措施、有条件保障，及时解决“卡脖子”难题，按时间节点完成建设任务。要想方设法解难题、抓紧动快忙建设、全力以赴赶进度，确保投资47亿元71个新建项目按期开工、有序推进；要按照时间节点，倒排工期、倒逼任务、倒追责任，确保投资151亿元32个续建项目建成投用、达产达效；要主动沟通对接、提前完善手续、及时跟踪服务，确保投资207亿元31个前期项目落地实施、开花结果。
三要在招商引资上下大功夫。要加快园区基础设施建设，投资1506万元建成通车西城区三期主干路、西环线、东环线；投资300万元建成开放开源广场。要不断优化投资环境，加快推进“放管服”改革，简政放权要舍得“割肉”，惩治不正之风要敢于“开刀”；政府、企业都要找准自己的位置，做好自己该做的事情，老百姓也要顾全大局，牺牲一点所得利益。要修订完善招商引资考核办法，聚焦发达地区、瞄准实力企业，全力推进中介招商、以企招商、行业招商，力争年内新签招商引资项目金额突破4亿元。要积极构建“亲”“清”新型政商关系，实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的跟踪督办机制，确保投资8亿元的风能发电站、投资4亿元的3个水电站、投资1.2亿元的110千伏变电站、投资8000万元的韩家硷公墓顺利开工建设。
（四）推动文化旅游融合，在打造全域旅游格局上取得新突破
清涧深沉厚重的红色历史, 源远流长的红枣文化，九腔十八调的古老道情，气势磅礴的北国风光，引无数英雄竞折腰。要以全域旅游突破年为抓手，把境内1881平方公里土地作为一个大景区进行规划布局，全力打造“山水人文·游在清涧”旅游品牌。
一要开发与建设并重。抓住沿黄经济带建设良机，不断完善观景台、服务区、驿站、道班、红枣售卖区等配套设施，在78公里沿黄路上构筑一道饱含红色红枣、黄河黄土民俗文化于一体的风景线。投资600万元完成笔架山生态园栈道和索道工程；投资5300万元完成文化广电服务中心后续工程，确保6月底投入使用；投资1000万元建成袁家沟民俗文化纪念馆和白氏文化园；投资500万元完成高家洼耕塬居美术馆改扩建工程；投资1000万元完成高杰村国家级传统古村落建设项目；投资1000万元建成开放清涧起义纪念馆；投资9000万元建成开放毛泽东诗词馆和东征纪念馆，北国风光景区年内要建成国家3A级景区。投资1000万元，采取“政府补、银行贷、个人筹”方式，打造一批“采菊东篱下，悠然见南山”的旅游村。
二要管理与营销兼顾。要全面理顺景区管理体制，推进景点景区所有权、管理权、经营权分离，完善利益分配机制，配齐配强人员力量，强化旅游业综合协调管理能力。要借媒唱戏、借节造势、借船出海，全面吹响“游在清涧”“集结号”，全面拓展客源市场覆盖面。县政府安排1000万元推出一套全方位展示清涧旅游的宣传画册，推出一批积极向上、群众喜闻乐见的文化精品力作，推出1至2名有实力、能出彩、德艺双馨的文艺人才；在火车站、飞机场、大型酒店等地投放清涧画册，利用报刊杂志、电视广告等现代媒介讲好清涧故事、传播清涧声音、展示清涧形象；要筹办好第二届红枣文化艺术节、文艺工作座谈会，制定出台文艺创作奖励办法，表彰奖励一批文艺突出人才。要进一步开发红枣采摘、水上漂流、窑洞居住、民俗体验等旅游项目，开发代表清涧符号、富含清涧特色的旅游纪念品，确保游客有体验、有收获、有回忆。
（五）补齐基础设施短板，在推进城乡一体发展上取得新突破
“城市让生活更美好”。今年是城乡发展振兴年，要全力推动城乡一体和乡村振兴互动并进，着力打造“风景这边独好”的市容环境和“小桥流水人家”的美丽乡村。
一要打造功能完善的现代县城。要完善提升城市功能，投资3.1亿元启动地下综合管廊工程；投资1400万元完成数字城管建设和市政建设维修工程，实现城区4G信号和主要地段免费wifi全覆盖。加快引黄供水工程进度，确保上半年建成通水；启动城区净水工程，让群众喝上水、喝上放心水。投资1.5亿元实施工业园区至火车站11公里市政二级道路，年内完成路基工程；投资2500万元新建环城路、石台寺两个农贸市场和康家圪台、石台寺两个建材市场；投资800万元改造提升开放革命公园，建成开放笔架山生态园的桃园、牡丹园、蜀葵园、红枣园；投资1000万元打通魁星楼广场至南郊大桥、清中至西城区两条“断头路”；投资2663万元在城郊供电所至城关二小、华顿广场至国学大桥、西沟砭至枣乡酒店建设3座沿河人行天桥；投资1120万元建成过境线两个绿化雕塑工程；投资1000万元完成东沟桥综合改造和城区排水管网改造工程；投资4400万元建成高标准游泳馆；投资5580万元开工建设6000平米的政务大厅。投资1亿元将北街打造成历史与现代交相辉映、传统与潮流完美融合的商业步行街。积极推进农机厂、稍门坡、虎头峁、原水泥制品厂、马家巷等棚户区改造，走出一条可复制推广的片区改造新路子。要精品化管理城市，持之以恒开展交通拥堵、店外经营、环境卫生等综合整治活动，努力形成方便畅通、文明有序、宜居宜业城市新风貌。要科学规划城市发展，留住城市发展记忆，聘请国内大所大院，对城乡基础设施和公共服务项目一次性高水平规划，年内启动城建馆、档案馆和县史馆建设工程。