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政府工作报告 ——2018年1月17日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上
州长 迟中华
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是本届政府的开局之年。在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济平稳健康发展，文化繁荣进步，民族团结和睦，社会和谐稳定，生态环境持续改善。预计生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%以上，地方一般公共预算收入增长10.4%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。年初确定的主要目标任务可全面完成或超额完成，十二届州人民政府工作实现良好开局。
供给侧结构性改革持续深化。以“十大专项行动”为抓手，深入实施“三去一降一补”，巩固煤炭行业去产能成果，严厉打击违法生产销售“地条钢”；销售商品房322.5万平方米，去化周期稳定在12个月以内；置换债券46.6亿元，新增债券17.5亿元，化解政府债务27.4亿元；认真落实减税降费、电力市场化交易等政策，为实体经济减负25亿元；以教育卫生为重点的民生补短板项目全面实施。农业供给侧结构性改革扎实推进，新增“三品一标”产品59个、省级重点农业产业化龙头企业20户，楚雄国家农业科技园区通过验收，农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态加快发展。“构二破三”“调二提三”深入实施，产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达39%和41%。挖掘释放消费潜力，社会消费品零售总额增长12.5%左右，旅游业总收入增长70%以上。
精准脱贫攻坚战扎实推进。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，精准识别未脱贫人口192980人，精准实施产业、教育、健康、生态、转移就业等扶贫措施，实施易地扶贫搬迁5316户20512人，建档立卡贫困人口基本养老、基本医疗及大病保险参保率均达100%。统筹投入扶贫资金118.2亿元，选派驻村工作队员3087人，扶贫资金、扶贫力量投入大幅增加。扶贫领域监督执纪问责工作走在全省前列。有望全面完成2个县摘帽、93个贫困行政村出列、5.3万贫困人口脱贫的年度任务。
产业转型升级步伐加快。加快构建现代产业体系，实施“五大攻坚工程”，改造提升传统支柱产业，突出打造重点产业，加快培育成长性产业，重点产业增加值占生产总值比重提高5个百分点。工业园区建设有序推进，新增入园企业40户，禄丰工业园区被认定为省级高新技术产业开发区。西安隆基单晶硅片、禾邦制药等100个重点工业项目顺利实施，新增国家高新技术企业20户、科技型中小企业67户，规模以上非烟工业增加值增长19.5%。新增市场主体1.4万户，民营经济增加值增长11.5%。
基础设施不断完善。加快构建综合基础设施体系，交通、能源、水利、通信、物流枢纽优势地位进一步凸显。武易高速、楚南一级公路建成通车，昆广、广大、玉楚、楚姚等高速公路建设加快推进，953个建制村通班车，永广、广大铁路扩能、昆楚大铁路提速改造扎实推进。楚雄、元谋、永仁等通用机场前期工作进展顺利。元谋坛罐窑水库等13件骨干水源工程建成蓄水，新增库容4500万立方米。楚雄至攀枝花天然气管道开工建设。乡镇、行政村光缆覆盖率达100%。
统筹城乡规划建设管理取得实效。加快融入滇中城市群一体化发展，开展了136个重点规划编制。光禄古镇入选第二批全国特色小镇，彝人古镇等5个小镇入选省创建全国和全省一流特色小镇。“六城同创”全面开展，大姚成功创建全国卫生县城和园林县城，楚雄市国家森林城市创建通过考核，城乡人居环境提升行动扎实推进。完成城乡建设投资265亿元，建设地下综合管廊12.7公里，建成海绵城市8平方公里，城镇建成区绿地面积增加252.9公顷，新增城镇建成区面积2.5平方公里，常住人口城镇化率达44%左右。
改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新进展。公立医院改革全面实施，以疾病诊断分组付费制为主要内容的县级公立医院改革“禄丰模式”入选全国十大医改经验。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，“多证合一、一照一码”、企业登记全程电子化全面实施。农村综合改革、农村土地确权登记颁证和“三权分置”试点稳步推进。投融资体制改革迈出坚实步伐，大永高速等PPP项目取得实质性突破。营改增、财税、教育、社保等领域改革取得新成效。成功引进神威药业等大企业，州外到位资金突破1000亿元；建成全国首个彝医药院士工作站，首届“科技入楚”签约项目50个，签约投资167亿元。
民生保障水平不断提高。8项惠民工程扎实推进，10件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达78.2%。各类教育协调发展，“全面改薄”深入实施，学前三年、高中阶段教育毛入学率分别达76.9%和84.3%。公共文化服务体系不断完善，成功举办首届“七彩云南民族赛装文化节”。城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率为3.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元。居民消费价格保持平稳。健康楚雄建设稳步推进，城乡居民家庭医生签约率达47%，全面两孩政策有序实施。基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达96.7%和95%，城乡居民医保实现全面整合和异地直接结算，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。建成公租房1540套，完成城镇棚户区改造22407套、农危改20614户。救助低保对象25.9万人次。
法治平安楚雄建设持续加强。“七五”普法深入实施，法治政府建设深入推进，颁布实施《楚雄彝族自治州违法建筑处置办法》，成为《立法法》修订后全省首部州市政府规章；县级以上党政机关实现法律顾问制度全覆盖。持续推进严打整治专项行动，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，立体化治安防控体系基本形成，圆满完成党的十九大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平稳步提高，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强。连续第5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续第3次荣获“长安杯”。全国民族团结进步示范区建设成效明显，我州被命名为“全国民族团结进步创建示范州”，武定县被命名为第五批“全国民族团结进步创建示范单位”。60周年州庆筹备工作有序推进。
生态文明建设成效明显。全省生态文明先行示范区建设扎实推进，中央、省环保督察反馈问题得到及时有效整改。实行最严格的环境保护制度，大气、水、土壤污染防治行动深入开展，生物多样性保护力度加大，生态环境质量不断改善。河长制全面推行，落实四级河长6038名。城镇污水、垃圾无害化处理率分别达89%和100%，楚雄市区空气环境质量优良率达99.2%。单位生产总值能耗下降6%左右，节能降耗工作受到省人民政府通报表扬。
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