|
（四）深入推动改革创新、不断强化要素保障，着力增强经济发展活力动力。
一是深入推进创新驱动。全面落实各级科技创新扶持政策，推进创新链与产业链、资金链、人才链协同融合发展，力争迈入西部创新型城市前列。围绕清洁能源、高新技术、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，重点支持科技创新平台建设、成果转化和技术创新，着力提高科技创新能力。实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，培养和引进一批高素质、高水平的企业经营管理人才和专业技术人才，形成人才集聚高地。深入推动“大众创业、万众创新”，进一步完善风险分担、金融服务等扶持政策，加快培育新技术、新产业、新业态；结合房地产去库存，将部分闲置地产打造为“双创”高地，吸引大学毕业生、高层次人才创新创业，形成人才带动良性机制和创新创业洼地效应。到2022年，力争将天骄众创园打造成国家级“双创”示范基地，同步建成国家级众创空间2家、自治区级众创空间3家，新孵化小微企业600家、提供就业岗位5000个以上。加大对非公企业的扶持力度，积极营造“社会尊重、政治器重、经济倚重、法治看重”企业家的良好氛围，激发和保护企业家精神，让企业家安心经营、放心投资、创业兴业。到2022年，非公经济对整体经济的贡献率达到75%以上。
二是深化重点领域改革。高标准完成国家、自治区和市试点改革任务，自选改革任务取得实质性突破和示范性成果。围绕提升民生质量，着力在教育、医疗、社保等领域改革取得重大进展，让人民群众收获更多改革红利。深化国有企业改革，加强综合监管和效益考核，将62家旗属国有企业分类重组整合，壮大国有企业实力。组建成立水务集团，实现全旗疏干水、污水、中水等水资源规范管理、高效运营。做大做强圣圆煤炭运销公司，持续提升煤炭运销能力，支持其参与资源整合和地质灾害治理等公共事务，实现效益最大化。加快国有融资平台公司转型发展，增强服务实体经济能力。设立产业发展基金，发挥其倍增效应，助推产业转型升级。继续深化“放管服”改革，全面清理非行政许可审批，鼓励非公企业依法进入更多领域，激发非公经济活力。加快建设集行政审批与便民服务于一体的“一站式”政务服务中心，同步建设网上政务大厅，制定“零跑腿”“最多跑一次”清单，进一步优化服务流程、缩短办理时限，打造西部最优产业发展软环境。
三是强化要素保障能力。按照“产业集群、项目集聚、要素集约”的发展要求，进一步完善产业园区基础配套和服务功能，提升供水、供电、供热、供气和垃圾处理水平，增强园区承载能力。优化调整电网布局规划，确保红庆河500千伏和圣圆220千伏等6个重点输变电工程全部建成投用，中心城区和重点区域、重点部位实现双回路供电，形成以500千伏电网为支撑、220千伏电网为主干、110千伏电网为辐射的电力保障体系。全面构建连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络，推进东乌与包西铁路联络线、准神铁路伊旗段等续建铁路项目建成运行，形成覆盖矿区、工业园区和物流基地的铁路集疏运系统。抢抓国家加快建设高速铁路网的重大机遇，全力配合推进包鄂榆高铁建设，实现高铁“零”突破。推进“智慧伊金霍洛”建设，依托旗大数据中心，整合各镇各部门和相关企业的数据信息资源，实现信息共享、统一调度，为综合监管、社会管理、居民服务提供信息化支撑。
各位代表，改革创新是引领发展的第一动力！我们一定要全力推进体制机制、工作理念和方式方法创新，以新的思路、新的办法和新的举措，创造性地推进各项工作，最大限度激发全社会引领发展的活力动力和竞争力！
（五）不断强化民生保障、加快提升民生质量，着力增强各族人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是坚决打赢脱贫攻坚战。习近平总书记反复强调：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。要坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程，强化一把手负总责的责任制，集聚各行业、各部门人力物力财力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶持、易地搬迁、教育资助、医疗救助、生态脱贫、兜底保障“六个一批”扶持政策。深入推进健康扶贫，突出抓好产业扶持，实施农机具补贴、互助组织、电商扶贫等项目，并通过“公司+基地+合作社+农牧户”等形式发展村集体经济，带动贫困户发展设施农业、特色养殖、乡村旅游、林沙经济等特色产业，带动贫困农牧民增收致富。贫困人口脱贫后，定期开展“回头看”，对人均纯收入低于全市农村牧区低保线的继续予以扶持，绝不让一村一户一人掉队落伍，做到脱真贫、真脱贫。到2020年，农村牧区贫困人口同步迈入全面小康社会。
二是全力提供优质公共服务。深入落实教育优先发展战略。全面加大教育投入力度，新建蒙古族中学等14所学校（幼儿园），基本实现小班化教学。着力加强教师队伍建设，强化在职教师培训，继续引进和培养名优教师、名优校长，选聘师范类优秀毕业生到一线任教。创新体制机制，探索与国内一流学校合作办学，全方位引入教育新理念、管理新机制、师资新力量；深入推进教师竞争上岗、职称评聘、合理流动、高职低聘和低职高聘等教育领域综合改革，最大程度调动教师工作积极性、主动性和创造性，在最短时间内推进教育教学整体水平跻身全市第一梯队。实施“健康伊金霍洛”工程。进一步加大医疗卫生投入力度，探索建立国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，适时新建大型综合医院。推进医疗卫生信息化建设，提升服务效率和水平。加快中蒙医药事业发展，打造重点专科医院，在专科专病上形成特色。积极引进和培养一批医德高尚、医术精湛的高素质人才队伍，让老百姓在家门口享受优质医疗服务。着力提升公共文化服务水平。加快推进图书馆、文化馆总分馆制建设，将优质公共文化服务延伸到基层。重塑“乌兰牧骑”文化品牌，培育一批编创演职人才，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，更好地服务基层群众。完善全民健身基础设施和服务网络，广泛开展群众性文体活动；利用市场化手段引进企业和社会组织举办各类赛事活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，满足老百姓日益增长的精神文化需求。加强成吉思汗传统文化和非遗文化保护传承，创作一批展现蒙元文化的民族文艺精品，打造伊金霍洛文化生态保护区。
三是全力以赴提升就业增收水平。积极搭建就业服务平台，建立实名制管理数据库，通过组织企业专场招聘、开展“订单式”技能培训、鼓励自主创业等措施，保障高校毕业生、“零就业”家庭、外来务工人员等重点人群实现更加充分更高质量就业，将环卫、园林、市政等劳务服务岗位60%以上用于吸纳转移农牧民就业，有效解决结构性就业问题，确保城镇登记失业率控制在3%以内；结合房地产去库存，打造集住宿、餐饮、培训等于一体的公寓式综合服务中心，有效降低从业人员生活成本。深化农村牧区集体产权制度改革，保障农牧民财产权益。加快农村土地制度改革，允许农牧民对宅基地使用权进行抵押。落实好“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的农村土地承包政策，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业流转。健全企事业单位职工和公务员工资正常增长机制，全面落实各项惠民政策，严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，千方百计增加城乡居民工资性、经营性、财产性和政策性收入。今后五年，继续保持城乡居民收入增速高于经济增速、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速态势。
四是健全更加多元的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，稳步提高企业退休职工和城乡居民养老保险待遇水平。推行“六统一”的城乡居民医保制度，建成管理服务更加规范、异地就医更加便捷、保险制度更加完善的医保体系。整合救助资源、创新保障方式，构建特殊困难群体“求助有门、受助及时”的“大救助”格局，让所有困难群众基本生活都能得到保障。全面落实党的民族宗教政策，在基础设施、扶贫开发和社会保障等方面给予政策倾斜，进一步提升少数民族群众生产生活水平，创建全国“民族团结进步创建活动示范旗”。支持社会资本设立养老机构，推进医养结合，让老年人老有颐养、安享天年。
|
