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政 府 工 作 报 告 ——2017年12月20日在安化县第十七届人民代表大会第二次会议上
安化县人民政府县长 肖义
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2017年工作回顾
一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，全面实施“四轮驱动”战略，团结一心，攻坚克难，顶住经济持续下行压力，有效应对多轮严重洪灾，着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务，实现了新一届政府的良好开局。2017年，全县实现地区生产总值214.6亿元(预计数，下同)、固定资产投资170亿元、社会消费品零售总额111亿元、财政总收入13.75亿元，较上年分别增长7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到17263元、8240元，分别增长9.5%、10.5%。全面小康总体实现程度达90%。
一、脱贫攻坚扎实推进
始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题，聚焦贫困户脱贫和贫困村退出，全力推进精准扶贫，实现40086人脱贫、65个贫困村退出，农村基础设施和公共服务水平全面提升。下大力气开展精准识贫。清退贫困人口48319人，新增贫困人口46895人。健全脱贫攻坚体系。制定了脱贫攻坚三年行动计划、精准扶贫实施办法等系列政策文件，由县委书记、县长担任领导小组组长和第一副组长，8名县级领导分别牵头负责一项行业扶贫工作，134支县级以上工作队驻村帮扶，11621名干部结对帮扶。扶贫投入空前加大，统筹整合涉农资金达5.4亿元，本级财政投入3000万元，融资平台投入4.85亿元。全面实施“六个一批”[1]。设立县乡两级产业扶持基金1.85亿元，遴选实施县级产业扶贫项目70个、乡镇项目95个，通过紧密利益联结机制，让近7万贫困群众直接受益；完成扶贫就业培训2226人；易地扶贫搬迁2037户8400人（其中集中安置1076户4208人、分散安置961户4192人），农村危房改造完成4331户，落实补助资金8183万元；全面落实贫困学生教育助学政策；实现“扶贫特惠保”全覆盖，贫困人口医保参保率达100%，个人缴费由财政补贴50%，残疾人、无劳动能力的贫困对象由财政全额补贴，试行健康扶贫医疗费用“一站式”结算和“先诊疗后付费”；按照全面清理、公开公正原则，平稳完成农村低保和兜底保障对象的认定和清理整顿；聘选生态护林员413人。统筹推进“六大建设”[2]。农村公路建设全面实施“以奖代补”，已完成1000公里；整村推进62个村农村饮水安全工程，受益人口5.31万人；完成58个村农网升级改造；完成103个村农村广播“村村响”建设；实现贫困村光网和无线基站信号全覆盖。同时安排专项资金3300万元，支持发展以光伏发电为主要内容的村级集体经济。
二、交通攻坚步伐加快
立足基本实现全县所有乡镇集镇区30分钟上高速、1个小时到县城的目标，全面推进高速公路、干线公路、农村公路等各类交通基础设施建设，全年完成交通投资36.7亿元，再创历史新高，向“畅通安化”的美好蓝图又迈进了一大步。高速公路：通达县城的马安高速提前2个月完成年度任务，明年10月可建成通车；纵贯库区的官新高速历尽千辛万苦终告落地，春节前有望开工建设。干线公路：库区人民多年期盼的平烟公路建成通车，梅城绕城公路竣工通车，乐安杨泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即将建成；G536县城改线二期、茅东公路改建二期（县城东出口）完成主体工程；东坪至梅城公路全面推进，完成投资2亿元；总投资12亿元的东坪至渠江公路、龙塘至江南公路启动征地拆迁，明年上半年将全面开工建设。连通常德的沧新公路提质改造工程即将完工。完成干线公路“白改黑”14.2公里。农村公路：除“以奖代补”农村公路建设以外，完成窄路加宽249公里，完成危桥改造39座、渡改桥3座。东坪至杨林、梅城至乐安农村公交开通营运。同时，启动和加快推进安张衡铁路、通用机场等项目前期工作。加强公路养护管理，科技治超取得新成效。
三、产业转型质效提升
坚持质量第一、效益优先，不断优化供给和产业结构，茶产业发展迅速，新材料产业来势喜人，中医药、旅游等新兴产业起步发展，产业逐步迈向中高端。特色农业加速发展。准确把握安化“中国黑茶之乡”和“湘中药库”的定位，着力推进特色产业发展和转型升级。实现农林牧渔业总产值75亿元，新流转土地2万亩，组建雪峰湖现代农业发展有限公司，新发展合作社119个、家庭农场77个，农业综合机械化率达50%。茶产业稳步发展。继续保持较快增长速度，新建茶园1.5万亩，实现茶叶加工量7.5万吨、综合产值150亿元、税收2.8亿元，分别增长15.4%、20%、40%。安化黑茶获评中国十大茶叶区域公用品牌，这是时隔近60年国家农业部第二次评选出的中国十大名茶；荣膺湖南省十大农业品牌榜首，成为中欧国际互认地标产品，成功入选中国特色农产品优势区。大力推进华莱万隆基地和华莱冷市三期工程、中茶改扩建等项目建设，龙头作用进一步彰显。着眼茶产业人才体系培育，加快安化黑茶学校建设，完成实训楼主体工程。成功举办安化黑茶深圳文化周。“一品千年，安化黑茶”广告登陆央视一台。《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》通过省人大常委会批准，成为全省首部文化遗产保护类地方性法规。与58集团合作，在长沙58众创空间建立国内首个黑茶产业离岸孵化[3]器，推进安化黑茶互联网创新创业。中医药健康产业有力发展。新增种植基地1.2万亩，上海医药集团“湘中生态药谷”项目全面实施，中医药健康产业园启动征地拆迁。扎实开展国家农产品质量安全县创建，完成第三次全国农业普查，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。金龙山农业完成万亩油茶栽种，启动金叶油业厂房建设。新型工业化取得良好成效。完成工业固定资产投资66亿元、技改投资51亿元，新增规模工业企业13家，总数达到127家。实现规模工业总产值175亿元、增加值43.5亿元，分别增长11%、5%。突出园区集聚引领。启动新一轮调区扩区，规划面积拓展至5平方公里。完成园区基础设施投资10亿元，新建标准化厂房10.2万平方米，申报创建省级高新技术产业开发区，新认定高新技术企业4家，完成专利申请450件。加快新材料、新能源产业培育。金源新材、金鑫新材在新三板挂牌上市，力天高新、金源新材、金鑫新材等扩改项目稳步推进，产业和企业呈现良好发展前景。由国电集团投资建设的安化首个风电项目—芙蓉山风电首台机组即将并网发电，安化（龙塘）生物科技园华晟生物热电联产项目开工建设。矿产企业市场回暖，益阳海螺水泥运行良好。加快现代服务业发展。大力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划，组建全域旅游开发股份有限公司，设立旅游产业发展引导资金，着力推进以旅游厕所、停车场为重点内容的旅游基础设施建设三年大提速行动。茶乡花海生态体验园项目高起点规划、大手笔建设，引起各方关注，有望成为安化茶旅发展的新名片和新引擎。梅山文化生态园提质建设稳步推进，云台山神仙岩风景区建设进展迅速，茶马古道高城水街商业街基本完工，新增华莱叶子茶厂、云上茶旅文化园、双公山居等3家省五星级乡村旅游区。我县首家五星级标准酒店—华莱国际大酒店启动建设。开通全域旅游信息平台“乡伴”手机应用软件，注册“安化礼物”公共商标，开展旅游商品评选，“安化与你四季有约”活动深入开展。全年预计接待各类游客425万人次，实现旅游业总收入35亿元。商贸流通不断拓展。萸江批发零售市场建设加快推进，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。房地产市场企稳回升。新开工商品房面积27.2万平方米，销售20.23万平方米。
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