提速园区开发建设。按照“基础配套、要素聚集、结构合理、产城联动”的思路，加快各类工业园区建设。全面完成省级经济开发区濂溪路一期及延伸段和兴业路等道路建设，加快实施濂溪支路、滨溪中路、西源路、宝塔路延伸段等路网工程，打通园区主干道纵横走向，实现与104国道、进城大道、富溪至湄洋县道有效衔接；建成企业服务中心和1.6万平方米的医药标准化厂房，吸引小微和“双创”企业入驻发展，完成工业用地收储600亩。推进砚山洋刀剪产业园（二期）扩容，拉开正大路等路网框架，清理处置闲置土地，推进连片征地和“净地”供应。继续完善乍洋工业集中区、东源有机食品产业园、金科机械制造产业集中区“五通一平”及各类管网设施，为项目入驻创造良好条件。
推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好审批权限承接和清单动态管理，大力推行“互联网+政务服务”、电子化并联审批，规范加强政府投资小规模工程及中介服务监管。深化商事制度改革，健全“双随机一公开”监管机制，继续推行“多证合一”和企业全程电子化、便利化和简易注销登记。深化国企国资改革，出台企业国有资产管理运营办法。完成县宾馆修缮工程并重新对外开放，建设机关食堂，促进国有资产保值增值、规范运营。深化统计管理体制改革，夯实统计工作基础。深化财政改革，完善全口径预算编制，深入开展专项资金使用绩效评价，规范政府性债务管理，发挥财政资金最大效用。深化事业单位分类改革，逐步实现政企分开、政事分开、政社分开。
加强科技人才支撑。实施科技小巨人领军企业行动计划，建立完善全县科技型企业信息库、企业科技人才信息库和企业科技项目储备库，选送10名以上企业中高级管理人员到高校或专业机构接受培训。做好可持续发展实验区创建工作，确保如期验收。深入推进东狮山人才计划和闽东药城人才高地建设，对引进的高层次人才给予最高100万元的补助和50万元的首套购房补助；围绕药业等主导产业发展汇聚高端人才，加大各类研发机构建设力度，对科技成果转化项目给予最高200万元的创业资金扶持。整合产品质量检验检测中心资源，争取全国第三批县级区域性食品安全实验室项目支持。
（四）坚持建管并重，打造生态宜居新家园
提升建设水平。出台县城规划建设管理提升工作方案，调整优化城区控规。全面完成柳城东西路、南北路“白改黑”、上桥路东段、联七线（城关段）、滨河路等道路项目，启动实施文昌南路、文昌北路、秀峰路、屿北路至前山大道、塔下路、双安路等6条道路提升改造工程和615路、柳城东西路及周边景观提升工程。建成联七线（城关至柘泰交界段）主体工程和汽车客货运中心站主体框架，逐步打通县际“断头路”。积极推动沈海复线福鼎至柘荣段建设，全力争取温福高铁途经柘荣并设置站点的有利方案。强化电力保障，完成供电大楼和110KV、35KV输变电工程项目建设。加快停车设施建设，新增停车泊位200个。鼓励支持城郊、东源争创特色小镇，增强辐射带动作用。深化美丽乡村建设，加强传统村落保护，新改建农村公路30公里。
改进综合治理。落实城市执法体制改革任务，加快理顺城区管理体制。持续开展“创文明城，迎省运会”活动，深入推进“两违”综合治理三年专项行动，完成拆违11万平方米以上。开展道路交通、环境卫生、占道经营、户外广告等专项整治，注重发挥宣传报道、精神文明、群团组织作用，鼓励社会各界参与城市管理。加强垃圾污水治理，完成垃圾无害化处理场二期、龙新污水处理厂提标改造和龙溪两岸污水管网改造等工程，推动第二污水处理厂竣工运行。大力实施“厕所革命”，完成42个建制村改厕改水任务，确保建制村垃圾治理率达100%。
加强环境保护。深化环保体制改革，争创国家生态文明建设示范县。严格落实生态红线制度和生态功能区划、产业发展规划，开展大气污染联防联治、第二次全国污染源普查、工业用地污染状况详查，加快龙溪小流域水体整治和赛江防洪三期工程、青岚水库水系连通工程等项目建设，全面完成柘荣城郊前山下村段防洪堤及清淤、石山溪安全生态水系、石山洋防洪排涝等工程。启动省级经济开发区环境三级防控体系建设，开展相关行业排污权交易，收储关闭或自主减排企业主要污染物总量，努力降低污染排放强度和环境风险。持续抓好中心城区环城一重山森林生态景观提升、乡村生态景观林、高速公路森林通道、重点区位林分修复等“三带一区”建设，完成造林绿化1.13万亩。做好森林防火，加强林业有害生物防控、森林资源管护水平和灾害应急处置能力，确保省级森林县城通过验收。
（五）致力强村富民，开创乡村振兴新局面
决胜“脱贫摘帽”。深入开展脱贫攻坚十大重点工程，进一步强化低保兜底、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助等政策保障。大力推进第五轮整村推进扶贫开发，持续完善王竹坪、坪桥、龙山小区等造福工程集中安置点建设，完成101人的异地搬迁任务。深化产业扶贫，通过政策引导、项目支持、重点帮扶、贴息贷款等措施，再培育典型村企合作企业（合作社）6家、开展精准扶贫对象职业技能培训150人、提供小额免抵押担保贷款2000万元以上。全面压实脱贫攻坚责任，实施常态化的滚动帮扶和最严格的评估考核，加强扶贫项目资金的审计监督，严肃查处虚假脱贫、数字脱贫，使“脱贫摘帽”成效得到群众认可、经得起历史检验。
发展现代农业。在稳定发展粮食生产、完成粮食储备库建设、确保粮食安全的基础上，继续安排1000万元现代农业发展资金，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，推动一产“接二连三”发展。重点支持“五姐妹”现代农业产业园、默苟耕农林花卉园、新九龙优势特色产业园、宅中千亩林下经济带、岭边亭生态林下千亩药材种植基地发展壮大；扶持金家洋百花村、鸿业茶产业观光园、京林中药材康养旅游示范区、乌岩下现代农业观光示范园等立体农业发展；全面完成柘参种业名优中药材生产一体化、恒实油茶农业综合开发、益智源食用菌工厂化栽培、石古兰茶叶一体化（一期）项目。新增市县级种养基地25个、流转土地3000亩以上，发展中药材5.5万亩（其中太子参3万亩），改良茶树品种2000亩，建设油茶高产示范基地3000亩，新建毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩。
激发农村活力。巩固完善农村基本经营制度，推进承包地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年。创新推广“村企合作”“飞地招商”等模式，鼓励各村立足实际发展农产品加工，壮大集体经济。推进农垦改革发展、农村地籍和房屋调查，用好开发性和政策性金融支持林业生态建设，继续推进商品林赎买工作。培育新型农业经营主体，积极发展“农业+电子商务、+采摘体验、+种苗推广、+技术培训”等“1+N”新业态，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，做好村（居）民委员会换届工作，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。
（六）补齐民生“短板”，增进人民群众新福祉
加快社会事业发展。筛选实施一批民生事业“补短板”和为民办实事项目。增强教育实力，推进城区学校布局调整和扩容新建，启动一中学生宿舍楼、附中教学综合楼项目建设，完成职业技术学校迁建前期工作，推动三中综合楼、乍洋幼儿园投入使用，确保三小建成实现秋季招生。提升教育教学质量，做好一中省一级达标高中复查迎检工作。加强普惠性民办幼儿园建设，保障适龄儿童接受优质学前教育。提升卫生水平，深化医药卫生体制改革，推进县域医疗服务共同体建设及医保基金总额打包付费改革，建立院长目标年薪制。改革医院运行机制，全面实施分级诊疗制度，深化县乡村一体化管理，推进家庭医生签约服务。启动县医院异地新建等县乡村医疗机构能力提升项目，建成县妇幼保健所。持续深化国家级健康促进县建设，推动“健康柘荣”上水平。丰富文体内涵，完成县文化艺术中心（三馆一院）规划选址等前期工作，启动全民健身游步道、游泳馆建设，建成档案馆、工艺美术馆。全力筹备第十六届省运会，完成体育中心及周边配套工程，高质量承办省运会排球比赛项目。推动柘荣剪纸、紫砂文化和马仙信俗文化产业发展，抓好中华马仙信俗文化博览园、嘉馨民俗文化园建设，加快农村广播电视由“村村通”转“户户通”。开设城乡“百姓舞台”“文艺轻骑服务队”，完成基层综合性文化服务中心功能整合，构建公共文化服务新平台。
健全社会保障体系。提高就业再就业水平，新增城镇就业920人、城镇失业人员再就业380人、农村劳动力新转移就业1100人、城镇失业登记率控制在3%以内。完成人社工作平台建设，推动各类社会保险扩面征缴。加大住房保障力度，推进城市棚户区和农村危房改造。提高城乡低保和特困救助人员供养标准，启动社会福利中心（二期）、东源乡康复养老中心、农村幸福院等项目建设，巩固社区居家养老专业化服务水平，满足老年人养老服务基本需求。改进离退休老干部服务保障工作，让老干部老有所学、老有所乐、老有所养、老有所为。